«Анализ административной практики защиты прав участников размещения заказов»
Рассмотрение жалоб с момента их поступления
Скачать 106 Kb.
|
- Навигация по данной странице:
- 1.4 Принятие решений по итогам рассмотрения жалоб
1.3 Рассмотрение жалоб с момента их поступленияПорядок рассмотрения жалоб участников размещения заказов контролирующим органом непосредственно с момента их поступления установлен статьями 59 и 60 Закона о размещении заказов. ФАС России согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 является контролирующим органом в сфере размещения государственных заказов. Именно в ФАС России и в территориальных органах ФАС России рассматриваются жалобы участников размещения заказов, поданные в соответствии с главой 8 Закона о размещении заказов. Подробная и четкая инструкция по порядку рассмотрения жалоб содержится в Административном регламенте Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденном приказом ФАС России от 24.07.2013 № 498, именуемом далее в настоящей работе Регламентом ФАС России. Данным Регламентом ФАС России уточняется принадлежность жалоб, а именно: жалобы на действия заказчиков при размещении заказов для федеральных нужд, а также жалобы на действия операторов электронных площадок рассматриваются центральным аппаратом ФАС России, а территориальные органы ФАС России рассматривают жалобы на действия остальных заказчиков, осуществляющих свою деятельность на территориях, подведомственных соответствующим территориальным органам ФАС России7. Дополнительно приказом Федеральной антимонопольной службы от 12.08.2008 № 304 «Об утверждении состава территориальных органов и центрального аппарата ФАС России, осуществляющих проверку деятельности судов (арбитражных судов) и системы Судебного департамента по соблюдению законодательства о размещении заказов» установлены полномочия территориальных органов ФАС России по осуществлению проверок закупочной деятельности судов и систем Судебного департамента, расположенных в различных федеральных округах России. На основе данного приказа издан приказ Федеральной антимонопольной службы от 24.02.2009 № 112 «Об утверждении порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействия) судов (арбитражных судов) и системы Судебного департамента (проведения внеплановых проверок) при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», устанавливающий аналогичную подведомственность жалоб на действия судов и систем Судебного департамента. Помимо этого следует также уточнить, что ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с Положением о Федеральной службе по оборонному заказу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 604 «О Федеральной службе по оборонному заказу», контроль данной сферы деятельности осуществляет Федеральная служба по оборонному заказу. Пунктом 3.12 вышеуказанного Регламента ФАС России установлено, что решение о направлении жалобы по подведомственности или о рассмотрении ее в своем подразделении принимается в течение следующего рабочего дня после поступления жалобы. Такой краткий срок установлен в связи с тем, что датой поступления жалобы в любом случае является дата ее поступления в первоначальное подразделение ФАС России, таким образом, сроки для дальнейших процедур, связанных с рассмотрением пересылаемой жалобы, не продляются для подразделений ФАС России. В течение двух рабочих дней со дня поступления жалобы контролирующий орган обязан принять решение о возвращении жалобы участнику размещения заказа или о принятии ее к рассмотрению. Возвращение жалобы осуществляется в случае, если жалоба составлена с нарушением требований Закона о размещении заказов или если подана с нарушением срока установленного частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов, для большинства случаев который составляет десять дней со дня опубликования последнего протокола проведения торгов на Официальном сайте или на сайте оператора электронной площадки и семь дней со дня опубликования протокола рассмотрения оценки котировочных заявок на Официальном сайте. Данные сроки обусловлены минимальными сроками заключения контрактов по итогам проведения процедур размещения государственных заказов, после заключения которых заказы считается размещенными и, соответственно, контролирующий орган не будет иметь правовых оснований для выдачи предписаний об устранении нарушений размещений заказов. В случае принятия жалобы к рассмотрению в своем подразделении ФАС России в течение двух рабочих дней со дня ее поступления размещает на Официальном сайте информацию о поступившей жалобе, ее содержание, а также уведомляет стороны о дате, времени и месте рассмотрения жалобы. Следует также отметить, что контролирующий орган вправе приостановить размещение заказа в части подписания контракта заказчиком, то есть в части итогового действия по заключению контракта, а заказчик, в свою очередь, не имеет право заключить государственный контракт до рассмотрения жалобы по существу8. Данный нюанс является ключевым отличием процедуры рассмотрения жалоб участников размещения заказа от процедуры проведения внеплановых проверок контролирующим органом на основе обращений граждан, поданных в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 1.4 Принятие решений по итогам рассмотрения жалобНепосредственно рассмотрение жалобы по существу должно быть осуществлено контролирующим органом в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления, по итогам которого принимается решение по жалобе9. Основные принципы контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов установлены статьей 17 Закона о размещении заказов. Ключевыми положениями данной статьи в рамках обеспечения защиты прав участников размещения заказов являются части 5 и 9. Первой установлена обязанность контролирующего органа проводить полную внеплановую проверку документов заказа при рассмотрении жалобы, второй закреплено право контролирующего органа выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, оператору электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, которое является обязательным для исполнения. Руководствуясь Законом о размещении заказов, а также указанным Регламентом ФАС России рассмотрение жалоб участников размещения заказа и принятие по ним решений осуществляется комиссиями ФАС России, утверждаемыми дополнительными приказами ФАС России. Согласно пункту 3.35 Регламента ФАС России комиссия ФАС России принимает решение о признании жалобы обоснованной, частично обоснованной или необоснованной.. При этом принятие данного решения осуществляется на основе учета всех обстоятельств дела, установленных комиссией ФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки. Пунктом 3.39 Регламента установлены иные полномочия комиссии ФАС России при принятии решений по жалобам участников размещения заказов, а именно: признание нарушений законодательства о размещении заказов, рассмотрение соответствующими должностными лицами ФАС России вопросов о возбуждении административного делопроизводства и/или дела о нарушении антимонопольного законодательства, обращение с иском в суд, передача материалов дела в правоохранительные органы и другое. В течение трех рабочих дней со дня принятия решения контролирующим органом изготавливается решение и предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов в случае его выдачи, текст которых размещается на Официальном сайте, а копии указанных документов отправляются сторонам10. После этого материалы дел, составленные по итогам рассмотрения жалоб участников размещения заказов сдаются в архив соответствующего подразделения ФАС России или передаются соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях. В определенных случаях также копии материалов дел отправляются в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного делопроизводства или в иные подразделения ФАС России. Помимо этого по истечению срока исполнения предписаний, выданных ФАС России по итогам рассмотрения жалоб, осуществляется проверка их исполнения. В случае выявления факта неисполнения предписания соответствующему должностному лицу ФАС России отдельно передается служебная записка, содержащая информацию о признаках свершения административного правонарушения. Факт неисполнения предписаний устанавливается в соответствии с пунктом 3.38 Регламента ФАС России, устанавливающим три случая неисполнения предписаний ФАС России, выданных по итогам рассмотрения жалоб участников размещения заказов, а именно: уклонение от исполнения, частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение предписания. Прочие обязанности исполнителей, ответственных за полный цикл сопровождения жалобы во время ее рассмотрения в ФАС России устанавливается внутриведомственными распоряжениями начальника Управления ФАС России. Каталог: data -> 2013 2013 -> Эконометрический анализ преступности в г. Перми 2013 -> Связь характеристик индивидуального пути с 2013 -> Бакалаврская работа 2013 -> «Система госзакупок высокотехнологичного медицинского оборудования» 2013 -> Проблемы социальной адаптации внутренних мигрантов в условиях мегаполиса 2013 -> «Применение международных стандартов информационной безопасности при деятельности российских коммерческих организаций» 2013 -> Диссертация «Воздействие бюджетного дефицита и государственного долга на экономический рост: анализ на примере развитых и развивающихся стран» 2013 -> Программа дисциплины Саморегуляция. Аутотренинг. Медитация для направления 030300. 68 Психология для магистерских программ 2013 -> «Эмоциональная атмосфера в высших эшелонах власти Великобритании и США в ХХ в.» 2013 -> Особенности маркетинговой стратегии компании Тойота на рынках стран Европы Скачать 106 Kb. Поделитесь с Вашими друзьями:
|