«Анализ административной практики защиты прав участников размещения заказов»
Глава 1. Анализ теоретических основ
Скачать 106 Kb.
|
- Навигация по данной странице:
- 1.2 Механизм защиты прав
Глава 1. Анализ теоретических основ1.2 Основные понятия (термины и определения)Основополагающим законом, регулирующим гражданско-правовые отношения в сфере государственных закупок в России является Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В этом законе установлены основные положения и определены процедуры размещения заказа. Далее в настоящей работе указанный закон будет именоваться Законом о размещении заказов. Согласно Закону о размещении заказов заказчиками являются все «органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования». Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков Законом о размещении заказов определяется как «действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг», осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов. Проще говоря, размещение заказа – это определенные действия заказчика по определению поставщика, исполнителя, подрядчика, с которым в дальнейшем заключается государственный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и которому заказчиком выплачивается денежное вознаграждение за исполнение данного контракта. Порядок размещения заказов определен отдельно для каждого из способов размещения заказов. Так, Законом о размещении заказов выделены две группы способов размещения заказов: с проведением торгов и без проведения торгов. К первой группе относятся такие способы как конкурс и аукцион, в том числе открытый аукцион в электронной форме. Ко второй группе – запрос котировок, закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), закупки на биржах. Конкурс – это «торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта3», аукцион – «торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта4», открытый аукцион в электронной форме – это «открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте5» в сети «Интернет». В запросе котировок победителем также признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Следует также отметить, что необходимые данные о размещении заказа указываются в извещении о проведении конкурса, аукциона или запроса котировок, а также в конкурсной документации или документации об аукционе, где также указываются все требуемые условия исполнения контракта, отвечающие потребностям заказчика. Данные документы в обязательном порядке публикуются на Официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), который далее в настоящей работе будет именоваться как Официальный сайт. Соответственно, участниками размещения заказов являются те лица, которые предлагают условия исполнения контракта и их цену, участвуя в конкурсах, аукционах и запросах котировок. Помимо этого следует отметить, что механизм защиты прав и законных интересов участников размещения заказов нацелен, в том числе, на защиту субъектов правоотношений в сфере госзаказа от оппортунистического поведения заказчиков и других организаторов размещения заказов. Под оппортунистическим поведением далее в настоящей работе будет пониматься поведение заказчиков, уполномоченных органов, операторов электронных площадок, направленное на одностороннее получение преимуществ за счет участников размещения заказов6. Данный термин весьма емок и включает в себя также коррупционные факторы, имеющие место при размещении заказов, нейтрализация которых является также одной из функций механизма защиты прав участников размещения заказов. 1.2 Механизм защиты правНепосредственно механизм защиты прав и законных интересов участников размещения заказов определен главой 8 Закона о размещении заказов. Здесь установлено право участников размещения заказа обжаловать действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, а также требования к содержанию жалобы, сроки ее подачи в контролирующий орган, порядок ее рассмотрения контролирующим органом и возможность отзыва жалобы. Часть 2 статьи 57 Закона о размещении заказов, устанавливающую сроки подачи жалоб участников размещения заказов, можно понимать как положение, определяющее два типа жалоб: жалобы на положения конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок, поданные до окончания срока подачи заявок на участие в торгах или в запросе котировок, и остальные жалобы непосредственно на действия заказчиков, операторов электронных площадок и иных субъектов, ответственных за проведение процедуры государственного заказа. При этом в случае, если обжалуемые действия совершены после начала вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения и оценки котировочных заявок, обжалование таких действий может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в торгах или котировочную заявку. Это говорит о том, что с момента публикации документов заказа на Официальном сайте до определенных сроков, установленных Законом о размещении заказов, у любого жителя России, посчитавшего содержание данных документов несоответствующим законодательству о размещении заказов, есть возможность подачи жалобы в контролирующий орган. Эта возможность, установленная Законом о размещении заказов, способствует реализации системы общественного контроля в сфере госзаказа. На основе данных норм действуют небезызвестные в России организации, как, например, Общероссийская общественная организация содействия защите прав граждан и безопасности общества «Безопасное Отечество», некоммерческий общественный проект «РосПил», а также лидер Российской объединённой демократической партии «Яблоко» С.С. Митрохин и популярный юрист А.А. Навальный. Успешно обжалуя положения документов различных заказов, данные организации и общественные деятели способствуют борьбе с предпосылками оппортунистического поведения заказчиков и иных субъектов, ответственных за проведение процедур государственных заказов. Вместе с тем оппортунистическое поведение заказчиков может не иметь предпосылок, то есть первоначальные документы заказа могут соответствовать законодательству о размещении заказов, однако дальнейшие действия организатора процедуры размещения заказа могут противоречить законодательству. В данном случае право на обжалование имеется лишь у тех лиц, кто заявлял о своем намерении участвовать в торгах или запросе котировок. Наиболее распространенными доводами жалоб участников размещения заказов являются неправомерное отклонение заявки от участия в торгах или ее допуск к участию в торгах, неправомерный отказ от заключения контракта, а также сбой в работе сайта оператора электронной площадки в случае проведения открытых аукционов в электронной форме. Каталог: data -> 2013 2013 -> Эконометрический анализ преступности в г. Перми 2013 -> Связь характеристик индивидуального пути с 2013 -> Бакалаврская работа 2013 -> «Система госзакупок высокотехнологичного медицинского оборудования» 2013 -> Проблемы социальной адаптации внутренних мигрантов в условиях мегаполиса 2013 -> «Применение международных стандартов информационной безопасности при деятельности российских коммерческих организаций» 2013 -> Диссертация «Воздействие бюджетного дефицита и государственного долга на экономический рост: анализ на примере развитых и развивающихся стран» 2013 -> Программа дисциплины Саморегуляция. Аутотренинг. Медитация для направления 030300. 68 Психология для магистерских программ 2013 -> «Эмоциональная атмосфера в высших эшелонах власти Великобритании и США в ХХ в.» 2013 -> Особенности маркетинговой стратегии компании Тойота на рынках стран Европы Скачать 106 Kb. Поделитесь с Вашими друзьями:
|