Таблица 1. Данные о заявленных трансграничных поставках опасных отходов за 1997–2000 годы

B. Часто указываемые свойства

6. Некоторые из Н‑кодов используются чаще, чем другие. Наиболее распространен код Н6.1 (токсичные (ядовитые) отходы), указываемый в 22 процентах случаев². Ссылки на свойства Н3 (огнеопасные жидкости), Н8 (коррозионные вещества) и Н12 (экотоксичные вещества) делаются в 15‑20 процентов случаев. Свойства Н11 (отсроченная и хроническая токсичность), Н4.1 (огнеопасные твердые вещества) и Н13 упоминаются в 5 – 10 процентах случаев. Остальные Н‑коды используются редко.

С. Стороны, применяющие пункт Н13

7. В своих сообщениях секретариату свойство Н13 упоминали 17 Сторон: Австрия, Бельгия, Бразилия, Венгрия, Германия, Ирландия, Канада, Люксембург, Малайзия, Португалия, Республика Корея, Словакия, Соединенное Королевство, Турция, Финляндия, Хорватия и Эстония. При этом 90 процентов всех заявленных случаев, связанных со свойством Н13, приходилось на долю Канады и Австрии; по имеющимся сведениям, от одной Канады поступили две трети всех сообщений о трансграничной перевозке отходов, обладающих свойством Н13, которые соответствовали 40 процентам от общего числа (всего 2 676 случаев) заявленных перевозок и 30 процентам от общего заявленного количества (всего 1 415 457 тонн) перевезенных отходов. Из трансграничных перевозок с участием Канады импорт составил 70 процентов по количеству перевезенных отходов со свойством Н13 и 80 процентов по количеству трансграничных поставок. 98 процентов этих перевозок имело место в рамках торговли с США. Дальнейший анализ трансграничных перевозок между Канадой и США не представляется возможным, поскольку США, не будучи Стороной Базельской конвенции, не обязаны сообщать информацию о трансграничных перевозках отходов. Некоторые из Сторон указали, что сами они не проводят оценки отходов по свойству Н13, но что представленная ими в секретариат в ходе подготовки настоящего исследования информация об отходах, обладающих этим свойством, была получена от экспортирующей или импортирующей Стороны.

D. Типы отходов, к которым применяется пункт Н13

8. Свойство Н13 не менее, чем по одному разу упоминается в качестве опасного свойства в сообщениях о поставках отходов каждой категории, включенной в приложение I к Конвенции. Чаще всего Н13 указывается как свойство отходов, содержащих минеральные масла (Y8 и Y9), ПХД (Y10), шестивалентный хром (Y21), кадмий (Y26), ртуть (Y29), свинец (Y31) и органогалогенные соединения (Y45). Нередко считается также, что свойством Н13 обладают отходы лакокрасочных материалов (Y12), фотографические отходы (Y16), отходы обработки металлических поверхностей (Y17) и остатки от операций по обработке промышленных отходов (Y18). Отходы этих видов часто представляют опасность из‑за присутствия в них подверженных выщелачиванию тяжелых металлов. Примерно в 400 из заявленных случаев применения пункта Н13 причиной, побудившей Стороны использовать этот пункт для характеристики отходов, было содержание в них подверженных выщелачиванию металлов. Более чем в 100 случаях отходы были отнесены к категории Н13 из‑за присутствия в их составе органических соединений, таких, как минеральные масла или ПХД. В остальных случаях речь шла о других, неорганических соединениях или о комбинациях разных загрязняющих веществ. Это говорит о том, что наряду с отдельными органическими загрязнителями причиной занесения отходов в категорию Н13 чаще всего являются подверженные выщелачиванию металлы и их соединения.

Е. Операции по переработке отходов, обладающих свойством Н13

9. К отходам, проявляющим свойство Н13, применяются почти все виды переработки и удаления, указанные в приложении IV к Конвенции. Операции категории D используются несколько чаще, чем операции категории R (55 против 45 процентов случаев). Почти в 30 процентах заявленных случаев отходы, обладающие свойством Н13, перевозятся на предмет утилизации металлов (Р4), а почти в 25 процентах случаев – на предмет физико-химической обработки (D9). В качестве методов обработки и удаления этих отходов часто используются сброс на свалки (D5, 15 процентов случаев) и сжигание (D10, 9 процентов случаев).

10. Наряду с характером самих отходов, виды операций, применяемых к отходам категории Н13 (например, R4), также свидетельствуют о том, что причиной их занесения в эту категорию чаще всего являются такие составляющие, как металлы и соединения металлов, хотя иногда в этой роли выступают и отдельные органические компоненты. Физико-химическая обработка во многих случаях направлена на стабилизацию или отверждение металлосодержащих отходов в целях сокращения способности металлов и их соединений выщелачиваться в водоемы или грунтовые воды. Подходящим способом обработки отходов, отнесенных к категории Н13 из-за присутствия в них тех или иных органических загрязнителей, может быть сжигание.

F. Различия в применении между Сторонами

11. Анализ показывает, что из-за различий в положениях национального законодательства, касающихся определения опасных свойств, Стороны могут применять пункт Н13 по-разному. Так, в законодательстве Европейского союза имеется два отличия от приложения III к Конвенции, особенно актуальных применительно к свойству Н13. В нормативных актах ЕС такое свойство, как экотоксичность (пункт Н12 приложения III к Конвенции) имеет кодовое обозначение Н14. Соответственно, в Европейском союзе не считаются опасными отходы, выделяющие экотоксичный фильтрат, но не обладающие при этом ни одним из других свойств, указанных в перечне Н, тогда как согласно положениям Базельской конвенции такие отходы рассматриваются как опасные. Кроме того, в понятие "удаления" согласно законодательству Европейского союза входят лишь операции, обозначенные кодами D в приложении IV A к Конвенции. Это существенно постольку, поскольку в определении свойства Н13 упоминается об операциях по удалению. В силу этих расхождений в определениях сфера применения пункта Н13 в рамках Европейского союза отличается от сферы его применения в рамках Конвенции. Кроме того, в перечень компонентов, присутствие которых может придавать отходам опасный характер согласно законам ЕС, входит несколько параметров, не фигурирующих в приложении I к Конвенции. В этом отношении законодательство Европейского союза идет дальше критериев, установленных Конвенцией. Расхождения такого рода, которые могут обнаруживаться и при сопоставлении систем внутреннего законодательства других Сторон, способны приводить к различному применению Сторонами критериев для определения опасных свойств.

12. Импортно-экспортные поставки между Австрией и Германией были подвергнуты несколько более подробному анализу. Между этими двумя соседними странами, придерживающимися разных подходов к свойству Н13, осуществляется множество трансграничных перевозок. Обе эти Стороны сообщали как об импорте, так и об экспорте отходов, что делает возможным сопоставление представленных данных о перевозках между двумя государствами, причем следует отметить, что сведения о типе и количестве отходов, а также методах их обработки часто не совпадают. Таким образом, расхождения встречаются даже между членами Европейского союза, закрепившими в своем законодательстве согласованные на европейском уровне принципы – как это имеет место в случае Германии и Австрии. Правда, Австрия присоединилась к Европейскому союзу лишь в 1995 году и по состоянию на отчетный год могла еще не до конца внедрить у себя некоторые из элементов принятой в ЕС системы.

13. В Австрии применяется система, согласно которой отходы того или иного вида признаются опасными на основании их обычного состава, хотя результаты тестов, включающих исследование фильтрата, могут послужить основанием для исключения конкретных отходов из этой категории. В стране действуют предельные нормы по ряду параметров, и если при тестировании фильтрата параметры экстракционной жидкости превышают эти нормы, считается, что отходы обладают свойством Н13. Подробные сведения об австрийской системе приведены в приложении II ниже.

14. В Германии применяется лишь система, основанная на перечне видов отходов, а пункт Н13 не используется, так как в германском законодательстве не предусмотрено процедуры тестирования для выявления свойства Н13. Некоторые виды отходов, содержащие подверженные выщелачиванию загрязнители, считаются в Германии опасными на основании их происхождения и типичного состава.

15. Расхождения в представленных Сторонами данных могут объясняться также различиями в практике агрегирования этих данных для целей отчетности. В Австрии, например, принято представлять информацию только о перевозках опасных и других отходов. Германия наряду с этим включает в отчетность сведения еще о некоторых неопасных отходах, подлежащих контролю, в частности о тех, которые включены в "желтый список" Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Однако данные о ряде перевозок между этими двумя Сторонами можно проследить в отчетности обеих, что позволяет проанализировать разницу в их подходе к свойству Н13.

16. Такой анализ показывает, что применительно к отходам, содержащим подверженные выщелачиванию соединения металлов и относимым в Австрии к категории Н13, в Германии часто используется пункт Н11 (отсроченная или хроническая токсичность) либо Н6.1 (токсичные (ядовитые) вещества). Кроме того, в Австрии пункт Н13 также применяется к аккумуляторным батареям из‑за высокой концентрации в них опасных металлов, тогда как в Германии батареи часто заносят в категорию Н8 (коррозионные вещества), делая тем самым акцент на содержащемся в них электролите. Такие расхождения в подходе к опасным свойствам редко отражаются на классификации отходов как опасных³ или на характере обращения с ними.

17. В принципе интерес мог бы также представлять анализ перевозок между Канадой и США. Однако, как уже отмечалось, информация по США в подготовленной секретариатом подборке отсутствует, поскольку эта страна не является Стороной Конвенции.