Проблема имеет три проекции: медицинскую, социальную и криминальную

Если суммировать смертность от наркотиков с другими бессмысленными потерями российского населения, в частности, ДТП – в которых ежегодно погибает около 24 тыс., от алкогольного отравления – около 40 тыс., от суицида – 60 тыс., это значит, что и без того кризисный демографический потенциал государства ежегодно претерпевает неестественную! убыль в 154 тыс. наших сограждан. Это ли не угроза национальной безопасности?!

По мнению врачебного сообщества, даже прошедшие курс лечения от наркозависимости, во-первых, от неё избавляются не стопроцентно (излечивается не более 5% без гарантии ремиссии), а, во-вторых, даже если пациент силой воли укротил в себе пагубную страсть, наступившие изменения в организме не исчезают. Наркоманы, алкоголики рано становятся инвалидами. В этом случае нет справедливости в том, что общество принимает на себя нагрузку по социальным гарантиям для граждан, получивших статус инвалида по своей воле, через наркотики.

Наркоманы не способны к передаче здорового генокода будущим поколениям. Около 37% наркоманов – носители ВИЧ-инфекции, приобретенной через инъекции общими шприцами (это только выявленные данные). "Эстафету" заболевания известными путями передают дальше, чем и создают новое направление смертности.

Из-за наркотиков часть молодёжи не может быть призвана на военную службу. Более того, умышленно прибегает к наркотикам как способу уклониться от службы. В призывную кампанию 2009 г. свыше трёх тысяч наркоманов отсечены на стадии ВВК. Однако было бы заблуждением считать, что в Вооруженных Силах этой проблемы нет (если наркотики проникают даже в тюрьмы).

Наркозависимый, будь он солдат с оружием в руках или пилот воздушного судна, шахтер в забое, оператор центра управления сложными системами жизнеобеспечения (АЭС, ГЭС) и опасными производствами – это далеко не все примеры, но они дают представление, как кратно возрастает потенциальный риск ошибки, совершённой работником в неадекватном сознании.

Кто-то подумает: "ничего нового в сказанном нет". К сожалению, человек адаптировался к восприятию опасностей. Конечно, время от времени мы узнаём о частных человеческих трагедиях, связанных с наркотиками. Только нас впечатляют лишь тогда, когда это касается близких, знакомых.

Причины, по которым наркомания приняла такие масштабы, прочно связаны с изменениями, происходившими в стране в перестроечный и постперестроечный период, когда менялась система ценностей, миллионы людей утратили перспективу и жизненную опору в общественной жизни, а многие – и в семьях. Не сработала инерция рассчитывать на помощь государства: оно и само находилось в полураспаде. Молодёжи навязан стереотип ущербности отечественной истории, культуры и собственного народа, предложен новый стиль движения к успеху, который выплеснулся с экранов как образец отношения к жизни: никаких обязательств, никакой морали, свобода во всём, только удовольствия!

С 1990 г. уже к началу 2000 г. нелекарственное потребление наркотиков в России увеличилось в 20 раз и продолжило расти.

Цифры скучны. Но, если напряжем внимание, получим представление и о реальном развитии ситуации, и о нас самих. На заседании Совета Безопасности РФ 8 сентября 2009 г. отмечено, что с 2000г. число наркоманов увеличилось ещё на 60% и сейчас составляет 2-2,5 млн. В июне текущего года МВД России подтвердило цифру: 2,5 млн. россиян "сидят на игле" то есть на каждую сотню граждан страны приходится почти 2 наркомана¹.

В контексте нашего обсуждения любопытны и другие цифры официальных документов. Цитирую: "…реальная численность потребителей наркотиков в стране превышает официальную в 8 -10 раз. <…> и составляет 5,99 млн. человек, из них 1,87 млн. человек – это подростки и молодежь в возрасте до 24 лет". Конец цитаты, взятой из Постановления Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 561.

Всего 5 лет назад (!), а такие расхождения в статистике (2,5 млн. против почти 6 млн.). Это говорит о том, что проблема существует не одно десятилетие, а реальной картины пока что никто толком не знает. Положение может быть как лучше, так и хуже. Склониться к худшему заставляет пересчёт меры веса поступающих наркотиков на разовые дозы. Они исчисляются в миллиардах и ориентированы на определённую численность потребителей, о которой лучше осведомлены поставщики.

90% состоящих на учёте наркоманов зависимы от самых тяжелых наркотиков-опиатов (героина и дезоморфина - синтетического аналога, который в 15 раз токсичнее природного). Ежегодно возрастает число вновь выявленных наркоманов. По данным ФСНК России, сегодня каждый двадцатый школьник употребляет наркотики². Независимые источники приводят более страшные цифры: каждый пятый российский школьник знаком с наркотиками. Детское население наиболее подвержено риску зависимости. Если сегодня не обращать на это внимания, завтра будет кому умереть от передозировки!

Некомфортная информация. Кажется, что нас это не коснётся. Увы!.. Любой – на улице, в сквере, в подъезде своего дома – может стать жертвой наркомана, одержимого целью добыть средства на спасительную дозу. Это происходит! Наших детей могут "угостить" на школьной перемене или в студенческой курилке. Это тоже происходит! Любой ночной клуб, ночная дискотека обслуживаются наркодиллерами. 70% опрошенных впервые попробовали дурман именно в школах и местах развлечения.

Экспертами НААФ проанализирован сегмент преступности, связанной с наркотиками, и соответствующая ей судебная практика. Выводы показывают: несмотря на то, что правоохранительные органы проводят наступательные операции, положение из года в год усугубляется в математической прогрессии. Динамика такова: в 1990 г. зарегистрировано 16255 преступлений, связанных с наркотиками. За двадцать лет их число возросло в 14 раз. Замечу, что вся зарегистрированная преступность за тот же период выросла в 1,8 раза.

В общей структуре преступлений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, наибольший удельный вес наркопреступности стабильно приходится на Юг России – Южный Федеральный округ и субъекты, в 2010 г. вошедшие в Северокавказский Федеральный округ: Республики Ингушетия, Чеченская, Карачаево-Черкесская, Дагестан, Северная Осетия (Алания), Калмыкия, Краснодарский и Ставропольский края. Обратите внимание, что это регионы с нестабильной криминальной обстановкой на протяжении последних двух десятилетий.

Из более чем 15 млн. зарегистрированных в 2006-2010 гг. преступлений, каждое четырнадцатое связано с наркотиками (1 млн.33 тыс.). 70% наркопреступлений – тяжкие и особо тяжкие, две трети (или 660,4 тыс.) совершены в крупном и особо крупном размере. В составе группы лиц или по предварительному сговору совершены 41,5 тыс. преступлений, организованной группой (преступным сообществом) – 33 тыс. По оперативным данным МВД (на июнь 2010г.), поставкой и сбытом наркотиков на территории России занимаются 350 организованных преступных групп. За указанный период по оконченным уголовным делам изъяты 222 тонны наркотиков и психотропных средств. Из числа наркопреступлений, раскрытых правоохранительными органами, на долю органов внутренних дел приходится 57%.

400 тыс. человек привлечены к ответственности за наркопреступления. Среди них "акул" наркобизнеса – единицы. 13,5 тыс. – иностранные граждане и лица без гражданства, как правило, наркокурьеры, наркодиллеры. Из всех привлеченных к ответственности лишь 18% учились или работали. Из чего следует вывод, что незанятость является проблемой, которую следует рассматривать как задачу общей профилактики преступности в стране.

В судах ежегодно увеличивается количество дел, связанных с незаконными действиями с наркотиками. Это устойчивая тенденция. За последние 3,5 года рассмотрено 343,5 тыс. уголовных дел, по которым проходила 381 тыс. подсудимых. Более 354 тыс. – осуждены, 668 подсудимых – оправданы. Невменяемыми признаны 2,5 тыс., им назначены принудительные меры медицинского характера.

В структуре зарегистрированных уголовных дел менее одного процента составляют дела о контрабанде наркотиков, хотя все тяжёлые наркотики поступают из-за рубежа. Невыявленная контрабанда – свидетельство просчётов в организации таможенного и миграционного контроля на пограничных переходах. Существующий порядок пересечения границы гражданами СНГ по внутренним паспортам государств происхождения, возможность упрощенного приобретения гражданства РФ создали режим благоприятствования для наркокурьеров, до сотни раз в году без труда пересекающих кордон в обоих направлениях. После вступления в силу Соглашения о Таможенном Союзе порядок перемещения через госграницу людей и товаров (особенно сельхозпродукции) стал ещё более безопасным для преступников. Законодателю и органам исполнительной власти необходимо пересмотреть нормативную правовую базу, чтобы наша территория была защищена. Кстати, это очень серьёзно мешает решению вопроса о безвизовом передвижении граждан России по Европе. В частности, федеральный канцлер Германии Ангела Меркель прямо заявила: "Объединённая Европа боится вас, потому что хлынут преступники и криминал в Европу". Это подтверждение тому, что и наши опасения не безосновательны.

Целесообразно создать межгосударственный банк данных на лиц, задержанных, депортированных из-за причастности к наркотикам, чтобы на границе любого государства (ну, хотя бы в пределах СНГ, а лучше и в более широком международном пространстве) у него возникали проблемы и везде он становился персоной "нон грата". Исключение из банка данных (например, деятельно исправившегося лица) возможно было бы только через суд.

Проблема наркотиков – это сложная социальная данность, анализ которой по схеме "производитель-курьер-потребитель" был бы грубо упрощенным и неконструктивным. Наркоторговля, будучи сама криминальным видом деятельности, обусловливает и воспроизводит другие виды преступности. Ей свойственна высокая конспирация, организованность и транснациональный характер, в силу этого бороться с ней нелегко. Уникальные свойства наркотических веществ (высокая стоимость микродоз, возможность неброского перемещения маломерного груза, способность быстро вызвать и закрепить интерес новых потребителей) обеспечивают этому продукту особое положение на рынке.

Сегодня этот высокоприбыльный бизнес – громадная часть теневой экономики, в которой вращаются миллиарды долларов. Эти капиталы кормят крёстных отцов, наркобаронов, они также содержат крестьян и переработчиков конопли. Наркодоллары являются источником финансирования террористического подполья, обеспечивают его оружием, ресурсами и премиальным фондом. В докладе Управления ООН по наркотикам подчеркивается: "Существует все больше доказательств связи между финансированием террористических группировок и доходами от опия". Эти капиталы незримо присутствуют в разных геополитических и военных конфликтах. Летним погромам в Бишкеке и Ошской области Киргизии предшествовала ликвидация в 2008-2009г. структур по контролю за наркотиками. Обозреватели и эксперты не считают это случайностью.

"Один из основных видов деятельности организованных преступных групп и самый крупный источник доходов <…> наркоторговля, от которой получают в год от 300 до 500 млрд. долларов. <…> Получаемые прибыли соперничают даже с ВВП некоторых стран, создавая угрозу для государственной власти, экономического развития и верховенства права³". Это констатация, содержащаяся в Докладе группы высокого уровня ООН.

Самый крупный монополист в производстве опиатов – Афганистан, поставляет на мировой рынок более 90% героина. По данным ФСНК России, "в 2009 г. в Афганистане было изготовлено в два раза больше наркотиков, чем 10 лет назад производил весь мир". Основной объём направляется в Западную Европу и Россию. На нашу страну приходится наибольший потребительский объём опиатов, около 70 тонн, что обеспечивает наркогруппировкам доход от 13 до 15 млрд. долларов в год.

Будущее Афганистана зависит от консолидации усилий государств России, США, Китая, Евросоюза, от международных организаций – ООН, НАТО, ШОС, ОДКБ, способных объединиться в антинаркотическую коалицию. Если на деле это получится, тогда, возможно, более успешными будут результаты другой коалиции, развернувшей силы на территории этого государства, – антитеррористической.

Пока же внутри самого афганского общества нет единства и достойного противодействия. Опийные плантации для крестьянства представляются наиболее рентабельным видом растениеводства, в сравнении с которым заведомо проигрывают другие агрокультуры, даже самые дорогостоящие на продовольственном рынке. 75% взрослого населения именно в этой сфере имеет наиболее прочный опыт, единственный источник средств к существованию и "рабочие места" по полному циклу (производство, переработка, транспортировка, сбыт).

Бесперспективно в Афганистане бороться с одним только наркопроизводством. В стране туго затянут узел вселенских и региональных проблем и противоречий современного мира: этнических, религиозных, политических, социальных, экономических, военных, территориальных и др. От того, какой ключ найдёт мировое сообщество для их минимизации, зависит решение проблемы наркотиков в глобальном смысле.

В силу геополитического положения Россия одновременно потребитель, транзитёр и крупнейший рынок наркотиков, поэтому проблема из национального бедствия переросла в реальную угрозу настоящему и будущему. Следовательно, нужны радикальные, чрезвычайные и действенные меры. Велико значение скоординированных спецопераций по ликвидации каналов поступления наркотиков. Но эти действия будут бесконечно актуальными до тех пор, пока международное сообщество не сконцентрируется на задаче сокращения культивирования опиатов, уничтожения их в буквальном смысле "на корню".

Россия заявила бескомпромиссную и активную позицию в отношении нелегального оборота наркотиков, стала лидером формирующейся международной антинаркотической коалиции. Подтверждением признания мировым сообществом роли России в этом процессе служит факт назначения нашего дипломата Юрия Федотова на должность главы Управления ООН по наркотикам и преступности (июнь,2010). Большая заслуга в этом Госнаркоконтроля, который в последние три года буквально "атаковал" международные организации конкретными инициативами по противодействию наркоугрозе. Активным участником международного взаимодействия является МВД России. Помимо практической оперативно-розыскной работы, с 2006 г. на базе ВИПК МВД России в г.Домодедово реализуется проект "Россия-НАТО" по обучению сотрудников антинаркотических структур Афганистана, Центральной Азии, африканского континента. Аналогичный проект реализуется по заказу ОБСЕ.

Несколько слов об утверждённой антинаркотической Стратегии. В ней дана политическая оценка незаконному обороту наркотиков как виду транснациональной преступности, сочетающему в себе угрозы внутреннего и внешнего характера. Использован отечественный опыт антитеррористического реагирования, а именно, созданная в 2006 г. модель: вертикаль, координация, нормативно-правовое регулирование, содержание мер государственной политики, контроль за их обеспечением в конкретной сфере ответственности.

Генеральные направления: а) сокращение предложения, б) сокращение спроса и в) международное сотрудничество. Сформулировано содержание мер по сокращению предложения (глава III) и спроса (глава IV).

Эти направления – наиболее трудные по исполнению и самые оптимальные по здравому смыслу, т.к. развивать стратегию только по линии ужесточения наказания далее некуда: по уголовным составам уже предусмотрено лишение свободы до 12,15,20 лет, а проблема нисколько не уменьшилась. А вот в административном законодательстве есть над чем подумать и даже поиронизировать. Так, статья 6.8. КоАП РФ – за незаконный оборот без цели сбыта – штраф от 500 рублей до 1 тыс. или арест до 15 суток. Статья 6.10. – вовлечение несовершеннолетнего в употребление одурманивающих веществ – от 500 рублей до 1 тыс.; те же действия, совершённые родителями, – штраф от 1,5 до 2 тыс. рублей. Согласитесь, коллеги, что штраф всё же должен быть взысканием! А для неплатежеспособных – возможно принуждение к определённому труду.

Сокращение предложения наркотиков, пресечение каналов поступления наркопродукции – это сугубо полицейская задача, подкрепляемая политическими, дипломатическими усилиями. Пока дипломаты и политики будут в изысканиях решений, полицейским структурам придётся совершенствовать методы оперативного поиска, выявлять и уничтожать посевы, нейтрализовывать каналы наркотрафика, наращивать своё присутствие на путях международного транзита.

Да, и в национальном масштабе немало задач. Конопля – сверхживучая культура, даже после уничтожения посевов она способна восстанавливаться. В России проблема актуальна не только в районах естественных ареалов её произрастания (Дальний Восток, Восточная Сибирь), но и в центральной европейской части России, где на заброшенных бывших сельхозугодиях раскинулись дурманные поля. Космическая отрасль даёт подробные, с точностью до метра, карты диких и нелегальных плантаций. Выявлять и уничтожать эти поля – дело не только милиции или наркополицейских. Сегодня на территории страны практически не осталось клочка земли, который никому не принадлежит. Государство должно быть бескомпромиссным и требовать от субъектов землевладения устранять нарушения, связанные с зарастанием земель сорными растениями (статья 13, п.1, пп.3 Земельного кодекса РФ). Есть и другие пути. Наука располагает агротехнологиями по снижению содержания психоактивных веществ в конопле, благодаря чему это растение могло быть выведено из дискриминационного списка и поставлено на службу человеку как ценное сырьё для производства пеньки и приносило бы стране доходы от экспорта, как это было в прошлой истории.

Синтетические наркотики, психотропные вещества, лекарственные препараты ограниченного оборота – проблема, требующая большей частью внутренних организационных и практических действий. В данном случае всё зависит от добросовестного исполнения действующих правил и эффективного контроля. В июле-августе 2010 г. Правительством РФ утвержден ряд постановлений, регламентирующих оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также порядок ввоза и вывоза сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами. Внесены изменения в добрый десяток нормативных актов, регулирующих виды деятельности, связанной с оборотом этой продукции.

Это важные и значимые меры. Но, как и в проблеме антитеррора, "прогуляешься" по Интернету и найдёшь десятки подсказок, как получить "кайф" путём незначительной лабораторной процедуры с доступными химическими или другими средствами, где их найти, чем заменить. Сотни точек продаж в течение ряда лет легально и безнаказанно сбывали курительные смеси, по воздействию на потребителя идентичные натуральным. Почему специалисты в сфере защиты прав потребителей, наркополицейские, милиция, наркологи своевременно не выявили эту проблему и её источник?

Законодателям и Роспотребнадзору есть смысл обратить внимание на целесообразность ограничения продажи энергетических напитков, хотя бы несовершеннолетним. Предвижу, что производители и торговля станут стеной на пути любых ограничений. Между тем, в ряде стран энергетики, содержащие сильные тонизирующие компоненты, вообще отпускаются только в аптеках. Нужно понимать, что привыкание к энергетикам – подготовительный класс перед более сильными психостимуляторами.

Несмотря на объективные и субъективные сложности, какой-то опыт борьбы с проблемой предложения наркотиков мы все же имеем. Труднее с проблемой спроса. Специфика наркопреступности такова, что её непосредственные жертвы (потребители) становятся таковыми добровольно. Поэтому главнейшей задачей гражданского общества, власти и специальных институтов государства является бескомпромиссная негативная оценка не только распространения наркотиков, но и потребления!

Поле этой деятельности скрыто, оно находится в психологии человека, его отношении к окружающему миру. Когда организм поражён зависимостью, то поведенческие факторы формирует не разум, а физиология, постоянно посылающая запрос на стимуляторы. Влиять на эту зависимость можно только совокупным усилием медицинского содержания и культурно-нравственными установками, которые исходят от окружающей среды. О её чистоте обязаны заботиться и граждане, и все виды власти – от первой до четвертой. Нельзя транслировать в массы "кайф", "райские ощущения" и т.п., получаемые искусственным способом, и надеяться, что человек сам разберется, что есть ценность истинная, а что – мнимая и опасная. Далеко не все на это способны в силу разных факторов, в т.ч. образованности, возраста, душевного состояния.

На наш взгляд, необходимо вводить обязательное с определённой периодичностью тестирование на наркотики школьников и работников образовательных учреждений (всех - от технички до директора); студентов, преподавателей и представителей др. профессий; получателей тех или иных прав и статусов. Помните, когда Президент России Д.А. Медведев высказался о необходимости тестирования школьников, какой поднялся шум в прессе?! Мы же настаиваем на том, что к этому надо переходить на практике. Общество находится в такой ситуации, когда тестирование на наркозависимость уже нельзя связывать с личным согласием (или несогласием) лица на прохождение этой процедуры (как на том настаивает правозащитная общественность), поскольку не выявленный наркоман опасен для окружающих. Эту деликатную и необходимую проблему должно решать Минздравсоцразвитие РФ.

Необходимо развивать систему специализированных учреждений медицинской помощи, профилактики и реабилитации наркозависимых. Сегодня мы к этому не готовы. Имеющийся в государственных наркологических учреждениях коечный фонд (всего 1264 места) позволяет пролечить в стационаре не более 2-3% из почти полумиллиона состоящих на учётах наркобольных. На последнем заседании Государственного антинаркотического комитета (24 сент. 2010г.) обсуждался вопрос о пилотном проекте – разработке механизмов и процедур социальной реабилитации наркозависимых, которые могли бы стать моделью типовой региональной инфраструктуры антинаркотической деятельности на уровне субъекта федерации. Фактически это признание, что государственная база реабилитации развалена. Зато 350 негосударственных субъектов предлагают платные реабилитационные услуги. Их деятельность, как и фактическая направленность, остаётся вне нормативно-правового регулирования, вне какого-либо контроля.

Так же, как вне поля зрения государственной власти и институтов гражданского общества остается "развесистое древо" тоталитарных сект и течений, использующих практики изменённого сознания. Создатели и распространители этих практик, имеют прямое отношение к авторству такого продукта, как ЛСД. Между тем, в России даже в лечебном процессе в качестве заместительной терапии применение наркотиков недопустимо. Такие секты, как правило, маскируются под псевдоуниверситеты, псевдотренинги, сами себе присуждают "липовые" репутационные сертификаты, не получают лицензий, не платят налоги с немалых сборов и, к сожалению, имеют влиятельных адептов и публичных покровителей. Однако ни медицинское сообщество, ни другие институты социума не дали этому явлению объективной оценки. В государстве вообще отсутствует системный мониторинг проблемы, связанной с немедицинским влиянием на психическое здоровье человека, хотя статья 7 Конституции РФ гарантирует охрану здоровья людей. Так почему же мы попустительствуем мошенникам, использующим методы так называемого "изменённого сознания"? Не случилось бы так, что спохватимся, когда это будет таким же запоздалым актом реагирования, как это уже произошло с наркоманией, знахарством и колдовством.

На подходе Национальный план противодействия распространению наркотиков. Мы реалисты. Понимаем, что предстоит трудная и продолжительная работа над глубоко запущенной проблемой. Но это вопрос выживания нации, которая заявила о намерении и обязана осуществить модернизационный прорыв в грядущий мир. Реализация Стратегии проявит себя как важнейший тест на способность общества к нравственному и физическому самооздоровлению. Высказанные в ходе этого обсуждения предложения и инициативы помогут государству, законодателю, исполнительной власти и гражданам осознанно, ответственно и более эффективно противодействовать этой угрозе национальной безопасности. Спасибо за внимание.

Парадокс в том, что после распада Советского Союза мы не имеем общих границ с Афганистаном, но с ним граничат наши союзники по СНГ, с которыми у нас есть Соглашение о безвизовом режиме от 2000 г., в нём есть пункт 4, где чётко и ясно говорится, что в случае, если тому или иному государству угрожает безопасность, в целом стране, национальной безопасности и здоровью граждан, – это государство вправе усилить визовой режим. Значит, у нас есть все законные основания для ужесточения визового режима с рядом государств, в первую очередь с такими, как Таджикистан, Узбекистан и Кыргызстан, как с транзитными государствами по переброске афганского опиума и героина. Это те государства, которые были указаны в Докладе Организации Объединенных Наций от октября 2009 г. Это наиболее профессиональный доклад, последующий доклад приобрёл более политизированный тон с подстройкой под американскую политику, так называемую стратегию Обамы в Афганистане. Так вот эти государства указаны в качестве транзитёров. Наибольшую опасность для нас представляет так называемая афгано-таджикская граница. Это 1443 км границы из 2500 км бывшей афгано-советской границы. Из них 881,9 км, это официальные цифры, – так называемый памирский участок, практически неконтролируемый, через который идут огромные потоки грузов, которые я уже назвал.

Объективности ради, надо сказать, что северное направление, куда идут наркотики, – это наше направление, оно по объёму наркотиков занимает второе место. Первое место – западное направление и в сторону Ирана. Однако есть существенный момент.

Афгано-таджикская граница не оборудована, наркотики тащат тоннами. Это всё спокойно идёт в южный Кыргызстан. В южном Кыргызстане, в частности, в Оше, находится логистический центр, где это всё логистируется и далее идёт на север железнодорожным транспортным коридором или автотранспортом, и попадает к нам, благодаря своеобразному открытому режиму.

Почему же мы на первом месте по потреблению, на втором – по потоку? Упомянутый Доклад ООН указывает, что 21% всех наркотиков опиумной группы, производимых в Афганистане, приходится на нашу страну. Почему? Например, у иранцев 900 км граница с Афганистаном. Но она прекрасно оборудована по части инженерной инфраструктуры. Это буквально оборонительные сооружения, где действуют жесточайшие нормы, в частности, вдоль границы расставлены краны. Эти подъёмные краны служат для повешения наркодельцов, и где они висят, как вяленая рыба, для устрашения. Но даже при таком режиме, часть наркотиков прорывается на территорию. Хотя иранцы перехватывают больше 20% всех наркотиков. А сколько у нас? Меньше 4%. Это около 3-3,5 тонн в героиновом эквиваленте. Это почти ничего. И встаёт вопрос: а как бороться с этим явлением? Нам говорят: давайте уменьшим спрос. Мы двумя руками за снижение спроса. Это будет нам приносить в год 1-2% уменьшения количества наркоманов. А количество наркотиков, сбрасываемых на это направление, будет увеличиваться в десятки процентов.

Приведу несколько цифр. ФСКН была создана около 10 лет назад. На момент её создания количество опиума, производимого в Афганистане, согласно данным ООН и др. международных организаций, на территории, контролируемой Талибаном, было равно нулю. Для сравнения: в 2007 г., это рекордный год, – было уже 8200 тонн. Есть разница? Надо прямо сказать, что после назначения руководителем ФСКН В.П.Иванова, этот вопрос был поднят на высший международный уровень. Надо отдать должное руководству ФСКН, эта организация ведет активную борьбу с наркотиками, хотя прежним руководством ФСКН вопрос афганского наркотика в значительной степени умалчивался.

Итак, созданная структура начала борьбу с одних показателей, а потом резко в 8200 раз всё пошло в рост. Октябрьский 2009 г. доклад ООН более профессиональный, более независимый от позиций тех или иных государств. К сожалению, фактор независимости (а точнее, зависимости) нужно учитывать, когда мы говорим о необходимости скоординированной антинаркотической политики. В докладе отмечается, что ежегодное количество наркотиков, уничтожаемых непосредственно в Афганистане, не превышает 2%. И вдруг в январе 2010 г. на Лондонской конференции по Афганистану написано (пункт 27, если не ошибаюсь), уже 22%. За несколько месяцев такой рывок? Такого мир не знает. Но реальное изучение ситуации показывает, что это было не уничтожение, а сокращение. Оно связано с двумя моментами.

Первое. Резкое падение цен в результате большого количества наркотиков, которые были вброшены на рынок. Соответственно наркодельцы начали сокращать посевные площади для того, чтобы цена на наркотик держалась на определённом уровне.

Второе. В октябрьском (2009 г.) докладе ООН говорится, что к концу 2009 г. на территории Афганистана было накоплено на различных складах в общей сложности 12 тыс. тонн опиума, значит, два года можно было ничего не выращивать и сбрасывать на мировой рынок запасы.

Есть мнение, чтобы побуждать американцев уничтожать дефолиантами, химическим способом опиумные поля (а такие дефолианты существуют, которые могут уничтожать только опиумный мак). Американцы и натовцы, категорически против. Они считают, что если завтра начнут массированное уничтожение посевов дефолиантами, то тогда количество повстанцев увеличится в 1-2 раза и они будут воевать против коалиции.

Сейчас в Афганистане наметилось сокращение сбора, чудом появился какой-то жук, который поедает опиум. Как он появился, никто не может точно сказать, но периодически появляется.

Но остаётся непонятной ситуация по трафику. Мы не граничим с Афганистаном, а наркотики тысячами километров к нам идут. Как они идут? Часто слышим, особенно от таджикских представителей, что бедный таджикский мигрант несёт всего-то 20 гр. наркотиков, и его здесь ловят. Скажите, можно наловить 70-80 тонн в героиновом эквиваленте, а в опиумном – 500 тонн с лишним? Можно? Нет.

Существует два типа трафика. Один – тот, который назван и все же вылавливается, а другой, "крышуемый" государством Таджикистана и Киргизии. Это так называемые "красные крыши", где правительственные структуры их прикрывают. Например, когда крупный наркобарон одноразово перетаскивает через границу по несколько тонн героина. Не по несколько грамм, а по несколько тонн. А затем переправляет дальше по маршруту.

Основными маршрутами переброски наркотиков в нашу сторону являются Горный Бадахшан (это Таджикистан), есть там такая погранкоммендатура Калай-Хумб (это населённый пункт такой), откуда приходят и боевики, сотнями переходят границу, оружие таскают, но мы сейчас о наркотиках говорим, хотя это всё тесно взаимосвязано. Оттуда наркотики доставляются в район Баткена (это уже Южный Кыргызстан) и далее.

Второй маршрут – это заброшенная ныне дорога (но когда-то стратегическая) Ош – Хорог, Памирский тракт, по которому вашему покорному слуге приходилось много раз ездить в различные времена по различным заданиям, служа в этом регионе. Сейчас там никакой охраны границы ни с Афганистаном, ни с Киргизией не существует вообще. Мало того, крупные переброски крышуются правительственными структурами. Как можно этому противодействовать? Мы говорим: уменьшать спрос, а они там без проблем увеличивают трафик.

Поэтому мы должны, в первую очередь, взять под контроль трафик. В журнале "Эксперт" я опубликовал статью, в которой предупреждал: или мы поставим военные части на путях трафика и начнём борьбу, и объяснял, как это делать; или там будут американцы. Примерно в то же время, будучи в США, у меня состоялся разговор с одним из помощников Барака Обамы, который резко скептически высказался против моей позиции.

В марте т.г. ныне командующий вооружёнными силами США в Афганистане господин Дэвид Петриус (в тот период командовавший американскими войсками центрального регионального командования) на встрече с тогдашним руководством Киргизии договорился о размещении спецбатальона "Скорпионс" (это разведовательно-диверсионный батальон) в Баткене на ключевом трафике. Сейчас американцы договорились в Таджикистане, 45 км восточнее Душанбе, о размещении центра по подготовке борцов с наркотиками.

Многие читали статью помощника госсекретаря США по Центральной и Южной Азии (опубликованную в "Коммерсанте"), который, находясь под звёздно-полосатым флагом, сказал: "Мы разместим там центр, и будем помогать России бороться с наркотиками". На самом деле те же функции. Правильно ли доверять свою безопасность государству, с которым периодически у нас возникают проблемы, да ещё такого рода? Ведь мы же не садимся на трафике Колумбия–Венесуэла или на кокаиновом пути из Мексики в США. Мы не предлагаем отправить свои спецподразделения в Венесуэлу, на границу с Колумбией или Эквадором, чтобы громить кокаиновую наркомафию. А нам говорят: "Мы вам поможем. Вы не беспокойтесь". Это напоминает врача, который с кувалдой пришёл и говорит пациенту: "Да не беспокойся. Сейчас ты будешь готов. Мы тебе поможем". Вот что происходит. И мы должны этому противодействовать.

Подлог заключается в том, что в Таджикистане находится семитысячная группировка наших войск, которые вообще, не знаю, что делают. Как бывший офицер Туркестанского военного округа, знаю, что бывшая российская мотострелковая 201-я дивизия, ныне преобразована в военную базу. В советские времена у неё был сосед справа – 108-я мотострелковая дивизия в г.Термез, а слева – через огромную территорию Памира – Ошская горнострелковая бригада, погранвойска и так далее. Тогда была система. Сейчас системы нет, а размещение осталось. Единственное, что штаб 201-й дивизии из центра Душанбе изгнали в один из самых удалённых районов, а на его месте господин Рахмон построил себе резиденцию.

Считаю, что её (базу) нужно сократить вдвое, семи тысячам там нечего делать, и часть из них перебросить на памирское направление. Там сейчас погранвойска Таджикистана, состояние которых плачевно, средняя численность погранзаставы – пять (максимум 10) плохо вооружённых и необеспеченных бойцов. Такая охрана границы только способствует наркомафии.

Вторым эшелоном в некоторых населённых пунктах нужно поставить наши войска, переформировав их и включив туда специалистов по борьбе с терроризмом и по борьбе с наркотиками. Но парадокс заключается в том, что у нас нет в законе об обороне положения, предусматривающего использование армии в борьбе с наркотрафиком. В США огромный пакет законов, регламентирующий использование национальной гвардии. Армия активно участвует в борьбе с наркотиками, в том числе в Колумбии, Мексике. А Россия такого законодательства не имеет.

Мы правильно отреагировали по проблеме борьбы с пиратством. Но, сколько у нас погибло от пиратства и сколько от наркотиков? Так почему же мы никак не внесем необходимые изменения в законодательство и позволяем другому государству обеспечивать нашу безопасность?

Необходимо разместить соответствующие наши подразделения в Оше. Все знают, что это центр наркотрафика. Стоит инкогнито поехать автомобилем из этой наркостолицы через несколько перевалов, никто вас не остановит. Поэтому мы должны внести изменения в закон об обороне, об использовании Вооружённых Сил в борьбе против наркотрафика.

Когда мы дискутируем о терроризме, в основном о северокавказском, не приходит в голову задуматься над тем, что такое центрально-азиатский терроризм? У нас открытая граница. Мы наблюдаем, что творится в Европе, которой до Азии далеко, но европейцы обеспокоены информацией что, на базе одной из центрально-азиатских террористических группировок, базирующихся в Афганистане и Пакистане, создаются боевые группы для терроризма в Европе. Правильно в своём докладе отметил генерал Куликов А.С., что приблизить европейцев к решению об открытии для России Шенгена весьма проблематично. Но это Европа. Нас же должно больше беспокоить то, что террористы намного легче смогут реализоваться у нас, благодаря той ситуации, которая есть.

Что такое финансирование террористических организаций? Заблуждается тот, кто думает, что где-то в мире есть огромный резервуар денег, куда приходит террорист с кинжалом в зубах, ему дают мешок денег, и он пошёл финансироваться. Это не так. Основная часть террористических группировок, как правило, опирается на собственные финансовые источники. Для сравнения –движение Талибан. Хотя я считаю, что из четырёх шур так называемого движения Талибан три – не террористические. Так вот, бюджет движения Талибан самый скромный – 400 млн. долларов, из них только 100-150 млн. – это спонсорская помощь. А так называемые старшие товарищи дают младшим товарищам – центрально-азиатским структурам в год по 3-5 млн. долларов, это меньше ста килограммов героина, который надо через горы протащить на глубину 30 км и отдать орудующей там наркомафии, которая действует под государственной крышей, за те же 5 млн. долларов. То есть это очень серьёзный финансовый источник для терроризма, поэтому наркомафия и терроризм тесно взаимосвязаны. И если мы боремся с наркотиками, значит, боремся и с терроризмом, если мы не боремся с наркотиками, мы не боремся с терроризмом.