Анализ законодательства о рекламе стран участников содружества независимых государств

Во всех государствах − участниках СНГ, за исключением Республики Молдова, установлен законодательный запрет на прерывание рекламой телепрограмм, освещающих деятельность органов государственной власти.

Практически во всех государствах − участниках СНГ законодательно введен запрет на прерывание рекламой детских телепередач, однако существуют некоторые исключения. Так, в законе Республики Казахстан «О рекламе» установлено, что данный запрет не распространяется на рекламу, предназначенную для несовершеннолетних. Законами Республик Молдова и Таджикистан установлен запрет на прерывание рекламой детских телепередач продолжительностью менее 30 минут.

В ряде государств − участников СНГ, за исключением Казахстана, Молдовы, Украины и Узбекистана, законодательно предусмотрен запрет на прерывание рекламой телепередач продолжительностью менее 15 минут (в Республике Узбекистан менее 10 минут). Законом Республики Армения «О рекламе» предусмотрен запрет на прерывание рекламой более одного раза телепередач, продолжительностью не более 20 минут.

Нормы кыргызского и таджикского законов о запрете прерывания рекламой образовательных передач более чем один раз в течение 15 минут совпадают, однако установлены различные периоды прерывания: 45 секунд и 30 секунд соответственно. В российском и белорусском законодательстве предусмотрена возможность прерывать образовательные передачи непосредственно в их начале и перед окончанием. При этом законом Беларуси установлен период прерывания не более 60 секунд, а российский закон предусматривает различные периоды прерывания в зависимости от продолжительности самой образовательной передачи.

Законодательства Беларуси, Кыргызстана и Таджикистана содержат норму о запрете прерывания рекламой радиопостановок и художественных фильмов без согласия правообладателей.

Законодательство Российской Федерации предусматривает возможность прерывания трансляций художественных фильмов и телепередач (за исключением трансляций спортивных соревнований) таким образом, чтобы продолжительность каждого прерывания не превышала 4 минуты. Радиопередачи (за исключением спортивных соревнований) могут прерываться рекламой столько раз, сколько пятнадцатиминутных периодов включают в себя эти радиопередачи, а также дополнительно спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием радиопередачи при условии, что общая продолжительность такой спонсорской рекламы составляет не более 30 секунд.

Украинское законодательство содержит полный запрет на прерывание рекламой кино- и телефильмов длительностью до 42 минут. Кино- и телефильмы длительностью от 42 до 70 минут возможно прерывать рекламой один раз, от 70 до 90 минут – два раза, свыше 90 минут возможно прерывать рекламой через каждые 30 минут при условии, что после последнего прерывания фильм продолжается не менее 20 минут.

Закон Республики Молдова устанавливает требование к размещению рекламы в передачах в части недопущения нанесения ущерба целостности и значимости передач и ущемления в правах правообладателей. Так, реклама должна быть размещена в перерывах между передачами, либо в случае, если передача состоит из самостоятельных частей, между частями такой передачи. Кроме того, телевизионные фильмы (за исключением сериалов, развлекательных программ и документальных фильмов) продолжительностью более 45 минут могут прерываться рекламой один раз после каждого периода в 45 минут. При этом дальнейшее прерывание допускается, если продолжительность программы превышает не менее чем на 20 минут два или более полных 45-минутных периода.

Узбекский закон запрещает прерывать рекламой теле-, радиопередачи, продолжительность трансляции которых составляет менее чем 10 минут, и разрешает размещать рекламу в программах продолжительностью более 10 минут только с согласия правообладателей.

Законодательство Армении запрещает прерывание рекламой более одного раза радиопередач, продолжительностью не более 10 минут.

Законодательством Республики Беларусь аналогично российскому законодательству предусмотрена норма, запрещающая прерывать передачи, в том числе художественные фильмы, рекламой продолжительностью более 4 минут.

Кыргызский и таджикский законы «О рекламе» содержат запрет прерывать рекламой передачи, продолжительность трансляции которых составляет от 15 до 60 минут, более чем два раза.

Кроме того, законодательство Армении устанавливает, что продолжительность специальных рекламных передач не должна превышать 5 минут в течение часа эфирного времени. При этом их периодичность не ограничивается. Также закон Армении содержит оговорку, что указанные положения не действуют в отношении трансляций на рекламных каналах.

Азербайджанское законодательство закрепляет, что реклама и теле-торговля должны вставляться между отдельными передачами в виде блока. В телепередачах, спортивных программах, состоящих из самостоятельных частей, при передаче мероприятий и спектаклей, идущих с перерывами, реклама может передаваться только между самостоятельными частями или в перерывах. В отдельных передачах отрезок времени между концом одного рекламного блока и началом другого рекламного блока должен быть не менее 15 минут.

Для рекламы в телепередачах Республики Азербайджана продолжительностью более 45 минут, установлена возможность прерывания лишь по истечении 45 минут. Если после одних или нескольких 45 минут передача продолжается еще не менее 20 минут, разрешается еще одна рекламная пауза. Программы новостей, религиозные и детские передачи, а также передачи, продолжающиеся менее 30 минут, не могут прерываться рекламой.

Ряд законодательств государств − участников СНГ содержит положения о недопустимости осуществления дикторами, участниками передач за пределами рекламного времени специальной демонстрации продукции, характеристики ее потребительских качеств как прямо, так и опосредствованно (Украина, Узбекистан).

Требование российского закона «О рекламе» о том, что при использовании рекламы в виде наложений, в том числе способом «бегущей строки», ее размер не должен превышать 7 % площади кадра, аналогично требованиям законов Беларуси, Молдовы, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана.

Запрет на распространение рекламы одного и того же товара, а равно распространение рекламы о самом рекламодателе более, чем два раза общей продолжительностью не более, чем две минуты в течение часа эфирного времени радио- и телепрограммы на одной частоте вещания, содержится в законах Беларуси, Кыргызстана и Молдовы.

Законы Азербайджана, Армении, России и Узбекистана устанавливают ограничение объема рекламы в течение часа вещания. В Азербайджане указанное ограничение составляет 12 минут в час для телепрограмм и телепередач, а в Армении – порядка 23,3  % (не более 14 минут) в течение часа эфирного времени, в России – 15 % в час, в Узбекистане – 10 % в час. Кроме того, в Азербайджане введено специальное требование для вещания телеторговли – непрерывный объем блока телеторговли не может превышать 10 минут, а количество таких блоков в течение дня не должно быть больше 6. Законодательством Армении запрещается во время радиотелепередачи вещание рекламы продолжительностью более 14 минут из расчета каждого часа эфирного времени. Также предусмотрена правовая норма, согласно которой расчет эфирного часа каждый день начинается с 00:00.

Остальные государства СНГ предпочли путь ограничения объема рекламы в течение суток. Так, в Молдове и Украине указанное ограничение составило 15 % от суточного эфирного времени. При этом законом Молдовы введено дополнительное ограничение объема рекламы: в течение часа не более 20 %. В Кыргызстане закреплено требование к объему рекламы – не более 25 % от суточного эфирного времени. В Таджикистане законодательно установлена дифференциация ограничения объема рекламы в зависимости от принадлежности СМИ: для правительственных СМИ указанное ограничение составило 10 % суточного времени вещания, а для неправительственных – 30 %. В законах Беларуси и Казахстана ограничение объема рекламы составляет 20 % от суточного вещания. Причем законом Беларуси введено дополнительное ограничение объема рекламы в течение часа на период с 18.00 до 22.00 – объем рекламы не должен превышать 30 % объема вещания в течение часа.

В законах Республики Беларусь, Казахстана, России и Узбекистана установлен запрет на увеличение громкости звука во время трансляции рекламы. При этом в законодательстве Российской Федерации установлено, что параметры соотношения уровня звука рекламы и уровня звука прерываемой ею телепрограммы или телепередачи определяются требованиями технического регламента, в Республике Беларусь – требованиями технических нормативных правовых актов.

Законом Республики Казахстан «О рекламе» предусмотрена норма, также существующая в российском законе, о запрете рекламы в дни траура, объявленные на территории государства.

Из всех государств СНГ только законодательством Российской Федерации установлен запрет для федеральных телеканалов, то есть таких телеканалов, которые осуществляют вещание на территориях более пяти субъектов Российской Федерации, заключать договоры на размещение рекламы с лицами, занимающими преимущественное положение в сфере распространения телевизионной рекламы. При этом преимущественным положением лица в сфере распространения телевизионной рекламы на федеральных телеканалах признается положение лица, при котором его доля в этой сфере превышает 35 % при национальном, либо региональном размещении.

Кроме того, российским законодательством предусмотрена норма, обязывающая федеральные телеканалы с государственным участием заключать договоры на оказание услуг по распространению телевизионной рекламы на основе торгов, проводимых в форме аукциона или конкурса.