Анализ законодательства о рекламе стран участников содружества независимых государств

Все государства-участники СНГ регламентируют вопросы размещения наружной рекламы. Под наружной рекламой, как правило, понимается размещение плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения, содержащих рекламную информацию. В Республике Узбекистан указанная реклама обозначается термином «внешняя реклама». В законодательстве Республики Казахстан содержится два термина, являющихся равнозначными синонимами, – «наружная и визуальная реклама». Как правило, размещение наружной рекламы осуществляется с разрешения органа местного самоуправления и на основании договора с собственником территории (здания, сооружения), на которой указанная реклама размещается (Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Украина, Узбекистан). В законодательстве Армении и Молдовы не предусмотрено заключение договора с собственником недвижимого имущества, на котором планируется размещение рекламной конструкции, однако установлена необходимость получения разрешения органа местного самоуправления.

Согласно российскому законодательству заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на государственном или муниципальном имуществе осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса).

Кроме того, российским законом «О рекламе» введен запрет на участие в торгах лица, занимающего преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах. Если по результатам проведения аукциона или конкурса лицо приобретает преимущественное положение, данные результаты являются недействительными. Преимущественным положением лица в сфере распространения наружной рекламы, признается такое положение, когда его доля в сфере распространения наружной рекламы на территории муниципального образования превышает 35 %. Доля лица в сфере распространения наружной рекламы определяется как отношение общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы лицу и его аффилированным лицам, на соответствующей территории, к общей площади информационных полей всех рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы на этой территории. При этом под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В законодательстве иных государств − участников СНГ подобные положения отсутствуют.

В Молдове и Кыргызстане порядок и условия размещения наружной рекламы в городах и других населенных пунктах регулирует территориальный уполномоченный орган совместно с органом, осуществляющим контроль за безопасностью дорожного движения (в случае размещения рекламной конструкции в полосе отвода автомобильных дорог), и совместно с соответствующим органом управления железными дорогами (в случае размещения рекламной конструкции в полосе отвода железных дорог).

Закон «О рекламе» Таджикистана устанавливает несколько уполномоченных лиц, выдающих разрешение на установку рекламной конструкции в зависимости от места ее предполагаемого размещения. Так, разрешение на установку рекламной конструкции, располагающейся в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог на территориях и за пределами территории городских, поселковых и сельских поселений, уполномочен выдавать орган управления автомобильных дорог, а также территориальное подразделение государственной автомобильной инспекции МВД Республики Таджикистан. Также указанное территориальное подразделение уполномочено выдавать разрешения в случае размещения наружной рекламы на территориях городских, поселковых и сельских поселений. Выдача разрешений на установку рекламной конструкции в полосе отвода железных дорог отнесено к ведению соответствующего органа управления железными дорогами.

Законодательством Республики Беларусь размещение средств наружной рекламы в полосе отвода железных и автомобильных дорог не допускается.

В Казахстане при размещении наружной рекламы в полосах отвода автомобильных дорог общего пользования дополнительно требуется согласие уполномоченного органа по вопросам автомобильных дорог.

Необходимо отметить, что в Казахстане и Молдове запрещено размещение наружной рекламы на территориях памятников истории и культуры, культовых объектов, а также на особо охраняемых природных территориях. В Армении и Кыргызстане помимо аналогичного запрета введен запрет на размещение наружной рекламы в зданиях органов государственной власти и местного самоуправления, а также на их территориях (в Армении), и на территории учебных заведений, школьных и дошкольных учреждений, лечебных учреждений (в Кыргызстане).

В законодательстве Беларуси и Украины размещение наружной рекламы на памятных местах и в пределах зон охраны памятных мест национального или местного значения, в пределах объектов природно-заповедного фонда разрешается по согласованию с центральными или местными органами исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия.

В законодательстве Таджикистана и Украины самостоятельным способом рекламирования, имеющим собственное правовое регулирование, является внутренняя реклама. К внутренней рекламе относится любая реклама, размещенная внутри зданий, помещений, сооружений и т.п. В указанных государствах не допускается размещение внутренней рекламы в помещениях органов власти, дошкольных учреждениях образования, средних общеобразовательных школах, специальных общеобразовательных учреждениях. Однако эти ограничения не распространяются на социальную рекламную информацию.