Закон о целевой республиканской программе

Государственным Советом Республики Коми

12 ноября 2008 года
(в ред. Законов РК от 16.04.2009 N 18-РЗ,

от 30.09.2009 N 95-РЗ, от 18.11.2009 N 102-РЗ,

от 11.05.2010 N 46-РЗ, от 29.09.2010 N 103-РЗ,

от 20.12.2010 N 151-РЗ, от 29.04.2011 N 28-РЗ)

В.ТОРЛОПОВ

г. Сыктывкар

24 ноября 2008 года

N 130-РЗ

Приложение

к Закону

Республики Коми

"О целевой республиканской

программе

"Укрепление правопорядка

и общественной безопасности

в Республике Коми"

на 2009 - 2011 годы"

от 30.09.2009 N 95-РЗ, от 18.11.2009 N 102-РЗ,

от 11.05.2010 N 46-РЗ, от 29.09.2010 N 103-РЗ,

от 20.12.2010 N 151-РЗ, от 29.04.2011 N 28-РЗ)

целевой республиканской программы

"Укрепление правопорядка и общественной безопасности

в Республике Коми" на 2009 - 2011 годы

Программы правопорядка и общественной безопасности в

Республике Коми" на 2009 - 2011 годы (далее -

Программа)

Основание для - распоряжение Правительства Республики Коми от

разработки 8 апреля 2008 года N 84-р

Программы

Заказчик Программы - Министерство экономического развития

Республики Коми

Основные - Министерство экономического развития

разработчики Республики Коми;

Программы Министерство внутренних дел по Республике

Коми (по согласованию);

Управление Федеральной службы Российской

Федерации по контролю за оборотом наркотиков по

Республике Коми (по согласованию);

Управление Федеральной службы исполнения

наказаний по Республике Коми (по согласованию)

Цели Программы - обеспечение безопасности граждан на

территории Республики Коми путем укрепления

общественного порядка и общественной

безопасности;

сокращение распространения наркомании и

связанных с ней правонарушений на территории

Республики Коми;

создание системы мероприятий по укреплению

правопорядка среди осужденных

Задачи Программы - осуществление организационной, научно -

методической и информационной деятельности по

профилактике правонарушений;

обеспечение профилактики правонарушений на

административных участках, на улицах и в других

общественных местах;

повышение качества воспитательной работы в

образовательных учреждениях, профилактика

противоправного поведения несовершеннолетних;

развитие деятельности учреждений системы

социальной защиты населения;

привлечение детей и молодежи к участию в

спортивных мероприятиях;

содействие социальной адаптации осужденных, а

также лиц, освободившихся из мест лишения

свободы, и несовершеннолетних, прибывших из

специальных учебно-воспитательных учреждений

закрытого типа, профилактика повторной

преступности;

укрепление материально-технической базы

милиции общественной безопасности;

совершенствование системы профилактики

потребления наркотиков различными категориями

населения, прежде всего молодежью и

несовершеннолетними;

использование передовых методов лечения и

реабилитации лиц, допускающих потребление

наркотиков без назначения врача;

содействие организации и проведению операций

по профилактике правонарушений, связанных с

использованием и оборотом наркотиков, а также по

пресечению незаконного оборота наркотиков;

профилактика новых преступлений среди

осужденных;

содействие трудозанятости лиц, отбывающих

наказание в виде лишения свободы

Перечень подпрограмм "Профилактика правонарушений в Республике

Коми";

"Комплексные меры противодействия

обороту";

"Комплексные меры по укреплению правопорядка

среди осужденных"

Исполнители Министерство внутренних дел по Республике

Программы Коми (по согласованию);

Министерство здравоохранения Республики Коми;

Министерство образования Республики Коми;

Министерство архитектуры, строительства и

коммунального хозяйства Республики Коми;

Министерство культуры Республики Коми;

Агентство Республики Коми по печати и

массовым коммуникациям;

Агентство Республики Коми по социальному

развитию;

Агентство Республики Коми по физической

культуре и спорту;

(в ред. Закона РК от 29.04.2011 N 28-РЗ)

Агентство Республики Коми по управлению

имуществом;

Управление Республики Коми по занятости

населения;

Управление Федеральной службы исполнения

наказаний по Республике Коми (по согласованию);

Управление Федеральной службы Российской

Федерации по контролю за оборотом наркотиков по

Республике Коми (по согласованию)

Объемы и источники - в целом на реализацию Программы потребуется

финансирования 171521,9 тыс. рублей за счет средств

республиканского бюджета Республики Коми, в том

числе по годам:

(в ред. Законов РК от 16.04.2009 N 18-РЗ, от 30.09.2009 N 95-РЗ, от

18.11.2009 N 102-РЗ, от 29.04.2011 N 28-РЗ)

2009 год - 105837,9 тыс. рублей;

(в ред. Закона РК от 30.09.2009 N 95-РЗ)

2010 год - 16300 тыс. рублей;

(в ред. Закона РК от 18.11.2009 N 102-РЗ)

2011 год - 49384 тыс. рублей

(в ред. Закона РК от 29.04.2011 N 28-РЗ)

Сроки реализации - 2009 - 2011 годы

Программы

Ожидаемые конечные - реализация Программы позволит к концу 2011

результаты года достичь следующих результатов:

реализации улучшить информационное обеспечение

Программы деятельности соответствующих государственных

органов по обеспечению охраны общественного

порядка и безопасности граждан;

оздоровить обстановку на улицах и в других

общественных местах;

сократить количество правонарушений;

снизить долю тяжких преступлений в общем

количестве совершаемых преступлений на 13,8

процента;

снизить уровень рецидивной и "бытовой"

преступности;

улучшить профилактику правонарушений в среде

несовершеннолетних и молодежи;

увеличить удельный вес детей, охваченных

внеурочной деятельностью, в общем числе детей

школьного возраста до 75,3 процента;

привлечь молодежь и детей к участию в

спортивных соревнованиях;

повысить качество психолого-педагогического и

социального сопровождения граждан в учреждениях

социального обслуживания семьи и детей;

создать благоприятные условия для адаптации

лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

снизить количество лиц, осужденных к

наказаниям без изоляции от общества и

совершивших повторные преступления, на 15

процентов;

повысить оперативность реагирования на

заявления и сообщения о происшествиях за счет

мер по укреплению материально-технической базы

милиции общественной безопасности;

повысить доверие граждан к правоохранительным

органам;

снизить количество зарегистрированных

преступлений, связанных с незаконным оборотом

наркотиков, до 870 случаев в год;

(в ред. Закона РК от 18.11.2009 N 102-РЗ)

снизить число передозировок, связанных с

употреблением без назначения врача наркотиков и

других психоактивных веществ, до 230 случаев в

год;

(в ред. Закона РК от 18.11.2009 N 102-РЗ)

возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в

профилактические мероприятия, по отношению к

общей численности указанной категории до 10

процента;

(в ред. Закона РК от 18.11.2009 N 102-РЗ)

снизить уровень негативного воздействия

криминальных финансовых средств на экономическую

и общественно-политическую жизнь в Республике

Коми;

снизить количество хищений наркотиков в сфере

их легального оборота;

сократить незаконный спрос на наркотики;

внедрить передовые методики лечения и

реабилитации лиц, больных наркоманией;

увеличить количество публикаций в средствах

массовой информации по вопросам профилактики

злоупотребления наркотиками и другими

психоактивными веществами до 790 в год;

повысить эффективность деятельности по

профилактике новых преступлений среди

осужденных;

снизить удельный вес лиц, отбывающих

наказание в виде лишения свободы и не работающих

из-за непредоставления работ в учреждениях

системы исполнения наказаний, до 28 процентов

(в ред. Закона РК от 18.11.2009 N 102-РЗ)

Система - контроль за исполнением Программы

организации осуществляют Правительство Республики Коми и

контроля за Государственный Совет Республики Коми

исполнением

Программы
I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ

Решение многих вопросов межведомственного характера в области укрепления правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми осуществляется в рамках целевых республиканских программ.

Реализация целевой республиканской программы "Укрепление правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми" на 2005 - 2008 годы ("Правопорядок - 2008") способствовала снижению отдельных показателей криминогенной обстановки в Республике Коми. В результате в 2007 году по сравнению с предыдущим годом отмечалось снижение количества зарегистрированных преступлений, уменьшилось число незаконных действий, связанных с оборотом наркотиков.

Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые меры, оперативная обстановка с правонарушениями остается напряженной, не обеспечивает личную безопасность граждан, их имущества и продолжает оказывать негативное воздействие на социально-экономическое развитие Республики Коми.

В 2007 году, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми, на территории Республики Коми было зарегистрировано свыше 28,4 тыс. преступлений, что на 20 процентов ниже уровня 2006 года, но на 19 процентов превышает уровень 2000 года.

По уровню преступности на 10000 человек Республика Коми значительно превышает средние значения по России и Северо-Западному федеральному округу.

Кроме того, по итогам 2007 года по отдельным показателям Республика Коми вошла в число регионов Российской Федерации с наибольшими темпами прироста зарегистрированных преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, и наибольшим удельным весом преступлений (от числа расследованных), совершенных несовершеннолетними или при их соучастии.

В течение 2007 года подразделениями правоохранительных органов зафиксировано 3 тысячи преступлений экономической направленности. Материальный ущерб от незаконных действий экономической направленности на момент возбуждения уголовного дела составил 272 млн рублей (в 2006 году - 211 млн рублей).

Также, несмотря на предпринимаемые меры, ситуация, связанная с незаконным распространением и потреблением наркотических средств, продолжает оставаться напряженной. В 2007 году в ходе расследования уголовных преступлений было изъято почти 182 кг наркотических и сильнодействующих веществ, что в 2,5 раза больше, чем год назад.

Наркомания и связанные с ней правонарушения наиболее распространены среди молодежи.

Уголовно-исполнительная система не имеет достаточных возможностей для исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых преступлений.

Основными причинами сложившейся ситуации в сфере укрепления правопорядка и общественной безопасности являются низкий уровень профилактической работы среди населения; проблемы материально-технического обеспечения правоохранительных органов и других органов и учреждений, осуществляющих деятельность в данной сфере; недостаточный уровень привлечения подростков и молодежи к досуговой и внеурочной деятельности.

Таким образом, требуется дальнейшее решение проблем в области укрепления правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми.

Решение вышеназванных проблем возможно только при условии комплексного подхода и согласованных действий различных органов и структур, занимающихся профилактикой правонарушений и укреплением правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми.

При этом использование программно-целевого метода является наиболее приемлемым подходом, который позволит преодолеть негативные тенденции в сфере правопорядка и общественной безопасности и эффективно использовать средства республиканского бюджета Республики Коми.
II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цели Программы:

обеспечение безопасности граждан на территории Республики Коми путем укрепления общественного порядка и общественной безопасности;

сокращение распространения наркомании и связанных с ней правонарушений на территории Республики Коми;

создание системы мероприятий по укреплению правопорядка среди осужденных.

Задачи Программы:

осуществление организационной, научно-методической и информационной деятельности по профилактике правонарушений;

обеспечение профилактики правонарушений на административных участках на улицах и в других общественных местах;

повышение качества воспитательной работы в образовательных учреждениях, профилактика противоправного поведения несовершеннолетних;

развитие деятельности учреждений системы социальной защиты населения;

привлечение детей и молодежи к участию в спортивных мероприятиях;

содействие социальной адаптации осужденных, а также лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и несовершеннолетних, прибывших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, профилактика повторной преступности;

укрепление материально-технической базы милиции общественной безопасности;

совершенствование системы профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними;

совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, допускающих потребление наркотиков без назначения врача;

содействие организации и проведению операций по профилактике правонарушений, связанных с использованием и оборотом наркотиков, а также по пресечению незаконного оборота наркотиков;

профилактика новых преступлений среди осужденных;

содействие трудозанятости лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
III. ОЦЕНКА ПРИОРИТЕТНОСТИ ЗАДАЧ,

ДЛЯ РЕШЕНИЯ КОТОРЫХ ПРОГРАММА ПРИНИМАЕТСЯ

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года;

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, в которой определено, что решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя внедрение в работу органов исполнительной власти и судебных органов современных технологий профилактики правонарушений;

федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 561;

федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2006 года N 540;

федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года N 172;

постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 года N 216 "О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений";

перечень поручений Президента Российской Федерации N Пр-1293ГС от 13 июля 2007 года о разработке и принятии региональных программ профилактики преступлений и иных правонарушений.

Приоритетность задач Программы на уровне Республики Коми подтверждается положениями Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 года N 45, в которой одной из стратегических целей в области социального развития является снижение преступности и повышение степени социальной безопасности населения.
IV. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Сроки реализации Программы - 2009 - 2011 годы.
V. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий, заложенная в подпрограммы "Профилактика правонарушений в Республике Коми", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", "Комплексные меры по укреплению правопорядка среди осужденных", включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

организационная, научно-методическая и информационная деятельность по профилактике правонарушений;

профилактика правонарушений на административных участках, на улицах и в других общественных местах;

повышение качества воспитательной работы в образовательных учреждениях, профилактика противоправного поведения несовершеннолетних;

развитие деятельности учреждений системы социальной защиты населения;

привлечение детей и молодежи к участию в спортивных мероприятиях;

содействие социальной адаптации осужденных, а также лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и несовершеннолетних, прибывших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, профилактика повторной преступности;

материально-техническое обеспечение милиции общественной безопасности;

организационные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

профилактика злоупотребления наркотиками;

лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача;

обеспечение контроля за распространением наркотиков;

содействие организации и проведению операций по профилактике правонарушений, связанных с использованием и оборотом наркотиков, а также по пресечению незаконного оборота наркотиков;

меры по профилактике новых преступлений среди осужденных;

содействие трудозанятости лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
VI. ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ОЦЕНКА

ОЖИДАЕМОЙ БЮДЖЕТНОЙ, ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы позволит к концу 2011 года достичь следующих результатов:

улучшить информационное обеспечение деятельности соответствующих государственных органов по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности граждан;

оздоровить обстановку на улицах и в других общественных местах;

сократить количество правонарушений;

снизить долю тяжких преступлений в общем количестве совершаемых преступлений на 13,8 процента;

снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности;

улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;

увеличить удельный вес детей, охваченных внеурочной деятельностью, в общем числе детей школьного возраста до 75,3 процента;

привлечь молодежь и детей к участию в спортивных соревнованиях;

повысить качество психолого-педагогического и социального сопровождения граждан в учреждениях социального обслуживания семьи и детей;

создать благоприятные условия для адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

снизить количество лиц, осужденных к наказаниям без изоляции от общества и совершивших повторные преступления, на 15 процентов;

повысить оперативность реагирования на заявления и сообщения о происшествиях за счет мер по укреплению материально-технической базы милиции общественной безопасности;

повысить доверие граждан к правоохранительным органам;

снизить количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, до 870 случаев в год;

(в ред. Закона РК от 18.11.2009 N 102-РЗ)

снизить число передозировок, связанных с употреблением без назначения врача наркотиков и других психоактивных веществ, до 230 случаев в год;

(в ред. Закона РК от 18.11.2009 N 102-РЗ)

увеличить долю подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности лиц указанной категории до 10 процента;

(в ред. Закона РК от 18.11.2009 N 102-РЗ)

снизить уровень негативного воздействия криминальных финансовых средств на экономическую и общественно-политическую жизнь в Республике Коми;

увеличить выявляемость наркопреступности;

снизить количество хищений наркотиков в сфере их легального оборота;

сократить незаконный спрос на наркотики;

внедрить передовые методики лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией;

увеличить количество публикаций в средствах массовой информации по вопросам профилактики злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами до 790 в год;

повысить эффективность деятельности по профилактике новых преступлений среди осужденных;

снизить удельный вес лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы и не работающих из-за непредоставления работ в учреждениях системы исполнения наказаний, до 28 процентов.

(в ред. Закона РК от 18.11.2009 N 102-РЗ)

От реализации Программы ожидается бюджетная, экономическая, социальная эффективность.

Бюджетная эффективность выражается:

в сокращении бюджетных расходов, связанных с амбулаторным и стационарным лечением лиц, пострадавших от противоправных действий, и расходов на выплату пособий по инвалидности;

в обеспечении сохранности имущества государственных учреждений;

в увеличении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации вследствие невовлечения в наркотическую зависимость лиц трудоспособного возраста;

в сокращении бюджетных расходов, связанных с амбулаторным и стационарным лечением граждан от наркозависимости, обслуживанием бригадами скорой помощи граждан при наркотических отравлениях.