Санкт-петербурга комитет по экологической, промышленной и технологической безопасности

Содержание

Введение ……………………………………………………………………………………..… 3

1. 
   Сырьевой потенциал твердых бытовых и производственных отходов, накапливаемых населением крупных и средних населенных пунктов России ………………………………. 4
   
2. 
   Современное состояние системы обращения с отходами …………………….…..…….. 6
   
   1. 
      Основные виды услуг на рынке обращения с твердыми отходами ……………………. 7
      
   2. 
      Основные виды технологий сбора и транспортирования отходов …………….……….. 7
      
   3. 
      Краткий анализ мирового и европейского опыта обращения с ТБО……………...…… 8
      
   4. 
      О видении идеальной системы по обращению с отходами ….……………………..… 13
      
   5. 
      О качестве обслуживания населения и системе производственного контроля ……… 14
      
   6. 
      О нормативно-правовом регулировании системы обращения с ТБО ………………… 16
      
   7. 
      Основные проблемы в области развития системы обращения с отходами ………….... 17
      

4. Основные технологии обезвреживания ТБО в России ……………..……………….…. 20

4.1. Захоронение отходов на полигонах ….…………...………….……………………..…... 20

4.2. Биотермическая переработка отходов …………………………………………………... 24

4.3. Термическая переработка………………………………………..……………….……… 25

4.4. Раздельный сбор ТБО.…..……………………………………………………………….. 30

4.5. Комплексная технология ресурсосбережения…………………………………..……… 32

4.5.1. Об опыте применения комплексной технологии ресурсосбережения на примере МСК «Старообрядческая» (г. Санкт-Петербург)……………………………………………………. 39

5. Сравнительный анализ технологий утилизации ТБО……………………………...…..... 42

6. Выводы …..……..…………………………………………………………………………. 43

7. Концепция достижения Российской Федерацией статуса лидера в области ресурсосбережения …………………………………………………………………………… 43

8. Термины и определения …………………………………………………………………. 45

9. Список используемой литературы …………………………………………….…………. 48

Введение

Западные страны могут ограничить ввоз на свою территорию продукции перерабатывающих отраслей России в связи с не исполнением страной-членом ВТО обязательства по прекращению захоронения несортированных отходов на свалках. Вместо новой индустриализации страна утратит существенную часть рынка конкурентоспособного производства. Социально-политические последствия представить несложно. Основную часть ущерба можно устранить, если немедленно осуществить программу развития ресурсосбережения. Для этого необходимы затраты всего в два – три миллиарда рублей на регион.
Практически все ресурсы, извлеченные из природной среды и подвергнутые индустриальной переработке, со временем становятся отходами и вновь возвращаются в природную среду. Ныне мусорщики собирают и вывозят на полигоны колоссальную массу сырья, утратившего в результате смешения потребительную стоимость. Вокруг населенных пунктов постепенно накапливается техногенный пояс отходов. Наращивать, или хотя бы поддерживать добычу первичного сырья на достигнутом уровне, становится все дороже. Тупиковая ситуация усугубляется. Чем лучше общество хочет жить и больше потребляет, тем большее негативное воздействие на окружающую среду оказывают отходы жизнедеятельности, хуже экологическая ситуация и качество жизни. Создается впечатление, что человечество добывает ресурсы, а ресурсы «пытаются добыть» человечество.

Основная масса отходов, накапливающихся в Российской Федерации, не используется и захоранивается на свалках. В крупных городах страны действует несколько заводов обезвреживающих отходы биотермическим или термическим способами. Предприниматели, при поддержке муниципальной власти, строят маломощные сортировки, использующие ручной труд. Целевые программы по обращению с отходами не содержат задач вывода регионов на лидирующие позиции в области ресурсосбережения. Уровень эффективности использования ресурсов, содержащихся в отходах, как правило, не определяется, в том числе не определяются: доля ТБО, подвергнутых переработке, по отношению к массе образовавшихся ТБО; доля использованных (утилизированных) ТБО к общей массе ресурсных фракций ТБО; доля отходов, размещенных на полигонах, к общей массе ТБО. Отсутствуют утвержденные планы и комплексы мероприятий как по отмеченным выше показателям, так и по повышению уровня сбора отдельных видов вторичного сырья (в тоннах), увеличению выпуска из него продукции и развитию соответствующих рынков, в том числе, за счет муниципального заказа, снижению капитальных затрат на создание единицы перерабатывающей мощности, эксплуатационных расходов, тарифов на переработку бытовых и производственных отходов. Капитализация региональных систем обезвреживания отходов и отдельных объектов не рассчитывается, в связи с чем, инвесторы не спешат в перспективную отрасль. Сложно принимать инвестиционное решение в условиях, когда нет ясности «во что» вкладываешь капитал и «сколько» в результате получится. Наиболее дешевым способом обезвреживания мусора является его захоронение на полигонах. Индустриальная переработка отходов имеет экономический смысл в том случае, если установлены задачи в области повышения эффективности использования ресурсов, земель, сокращения транспортных затрат, тарифов, ущерба окружающей среде или стране предъявлены такие требования в связи с участием во Всемирной торговой организации.

В результате отмеченных недостатков региональная экологическая политика по рассматриваемому направлению обладает чисто декларативным характером и, по сути, политикой не является. Далее эксплуатировать укоренившийся сквозной ресурсный цикл не целесообразно. Основой и существенным отличием нового технологического уклада будет то, что задача эффективного обращения ресурсов станет всеобщей, а основная масса отходов производства и потребления - предметом заботы преимущественно заготовительных, а не уборочных компаний. Срок «жизни» товара должен рассчитываться производителем исходя из перспективы его эффективной утилизации, а не окончания пользования приобретателем. Соблюдение озвученного принципа в производственной деятельности – основа устойчивого самоподдерживающегося развития. В связи с этим потребуется модернизация производственных мощностей и создание индустрии утилизации. Большинство регионов Российской Федерации достигло уровня экономического развития, при котором перевод обращения с ресурсами на новый технологический уклад является условием, необходимым для устойчивого жизнеобеспечения населения. В некоторых регионах потребление ресурсов уже превысило порог устойчивости.

Организация циркуляции ресурсов, извлеченных из природной среды - основа дальнейшего устойчивого развития цивилизации и поддержания благоприятного для человеческой культуры состояния экологической обстановки. Оптимальным способом обезвреживания твердых бытовых и производственных отходов является обеспечение многократного их повторного использования в качестве ресурсов. Наилучшая стратегия: стимулирование производства продукции, пригодной после срока потребления к утилизации; ввод мощностей обеспечивающих сбережение ресурсов и энергии; стимулирование потребления вторичного сырья. Посредством организации ресурсосбережения возможно в течение ближайших лет существенно увеличить валовой национальный продукт России. Полезными сопутствующими следствиями станут улучшение состояния территорий, оздоровление населения, повышение уровня ресурсной безопасности, уменьшение затрат на добычу первичного природного сырья, активизация научной деятельности, политическая поддержка населения и активной части международного сообщества.

1. 
   Сырьевой потенциал твердых бытовых и производственных отходов накапливаемых населением крупных и средних населенных пунктов России
   

Сейчас в Российской Федерации нет достаточно полной, достоверной и объективной информации по обращению с отходами: по видам отходов, объемам образования, накопления, движения, потребности и возможности использовать их в качестве вторичного сырья [6] . Сведения об условиях сбора, хранения, обезвреживания, существенного объема коммунальных отходов жилых зданий не муниципального фонда, частного сектора, больниц, гостиниц, поликлиник, общежитий, школ, ресторанов, театров, кино, торговли, вокзальных комплексов, ателье, рынков, сотен тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей фрагментарны. Имеются официальные данные только по объемам мусора муниципального жилищного фонда и ряда предприятий. Статистическая отчетность также не в полной мере отражает реальность, поэтому общий объем и масса отходов определяется путем экспертной оценки.

В Российской Федерации в крупных и средних городах (от 200 тыс. жителей) проживает 70 миллионов человек. Накопление ТБО на жителя Москвы, где население 11,6 млн. человек, в среднем составляет 318 кг отходов в год (Постановление Правительства Москвы от 15 января 2008 г. N 9-ПП «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора»); в Санкт-Петербурге население 5 млн. жителей, которые в среднем накапливают по 362 кг мусора в год (Комитет по тарифам СПб Распоряжение от 9 июля 2008 г. №30-р), в иных крупных и средних городах накопление ТБО в среднем на жителя составляет около 260 кг в год. С учетом отходов, накапливаемых населением пригородов, коммерческого и аналогичного по компонентному составу производственного мусора общая масса твердых бытовых отходов в этом сегменте России превышает тридцать миллионов тонн.
Морфологический состав твердых отходов

Таблица 1

№ пп	Наименование	В потоке ТБО	Примеч.
		% по массе
1	Макулатура	29,7
2	Стекло	6,3
3	Полимеры	5,8
4	Текстиль	6,6
5	Металлолом	3,5
6	Прочее	11,7
7	Отсев и пищевые отходы	36,4	До 80 мм
	ИТОГО	100,0

Источник [9]
Рекомендуемый для технологических расчетов морфологический и фракционный состав твердых отходов от жилого сектора

Таблица 2

			Содержание, %
№ пп	Компоненты	Общее		Фракции, мм
			˂ 80	80-200		˃ 200
	Цветные металлы	0,7	0	0,7		0
1	Черные металлы	4	0,2	2,5		1,3
3	Бумага, картон	22	4	11,4		6,6
4	Пластмасса высокой плотности	2	0,25	1,6		0,15
5	Полимерная пленка	4	0,05	2,5		1,45
7	Текстиль	5,5	0,2	2		3,3
6	Древесина	1,5	0	0,2		1,3
8	Кожа, резина	1,5	0	1,45		0,05
9	Пищевые и растительные отходы	35	25,8	9,2		0
10	Кость	1	0,7	0,3		0
11	Бой стекла	7	0,2	6,8		0
12	Камни, керамика	1,5	0,2	0,55		0,75
13	Прочие материалы и отсев (˃15)	14,3	8,3	5		1
	Итого:	99,3	39,9	43,5		15,9

Источник [9]
Сырьевой потенциал твердых бытовых отходов

Таблица 3

			Содержание, %
№ пп	Компоненты	Общее		Фракции, мм
			˂ 80	80-200		˃ 200
1	Цветные металлы	210	0	210		0
2	Черные металлы	1200	60	750		390
3	Бумага, картон	6600	1200	3420		1980
4	Пластмасса высокой плотности	600	75	480		45
5	Полимерная пленка	1200	15	750		435
6	Текстиль	1650	60	600		990
7	Древесина	450	0	60		390
8	Кожа, резина	450	0	435		15
9	Пищевые и растительные отходы	10500	7740	2760		0
10	Кость	300	210	90		0
11	Бой стекла	2100	60	2040		0
12	Камни, керамика	450	60	165		225
13	Прочие материалы и отсев (˃15)	4290	2490	1500		300
	Итого:	30000	11970	13260		4770

Источник [9]
Если смешать следующие ресурсы: 7 миллионов тонн бумаги, по два миллиона тонн полимеров, текстиля и стекла, миллион тонн металла, добавить 12 миллионов тонн влажной органики и прочего, то получатся отходы, которые ежегодно накапливают жители и предприниматели крупных и средних населенных пунктов России. На удаление этого мусора: сбор, вывоз и захоронение необходимо порядка 20 - 25 миллиардов рублей. Выделение земель, сооружение и ввод в эксплуатацию новых полигонов - трудные задачи для местной и региональной власти. Отсутствие должным образом организованного ресурсосбережения существенно снижает валовой национальный продукт России, ухудшает экологическую ситуацию, негативно влияет на здоровье населения, препятствует организации оборотного ресурсного цикла, основы нового, шестого, технологического уклада.

2. 
   Современное состояние системы обращения с отходами
   

Согласно пункта 26 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 3 апреля 2013 г. за N 290, хозяйствующие субъекты, при организации услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома обязаны организовать места накопления бытовых отходов, сбор отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и передать бытовые отходы в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению таких отходов. К примеру, в Санкт-Петербурге передавать бытовые отходы III - IV классов опасности возможно либо Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию «Завод по механизированной переработке бытовых отходов» (МПБО-2), либо лицензированным полигонам, расположенным в Ленинградской области. Действующее законодательство не предусматривает административных или территориальных ограничений права самостоятельно выбирать место размещения отходов компаниям, эксплуатирующим жилищный фонд. Услуги по размещению отходов на полигоне обходятся управляющим компаниям в три – пять, а то и десять раз дешевле, чем на заводах с биотермической или термической переработкой отходов. Поэтому, прежде чем приступать к проектированию и сооружению мусороперерабатывающих мощностей, необходимо уяснить, откуда и в каком виде будут поступать отходы, и кто оплатит переработку.

1. 
   Основные виды услуг на рынке обращения с твердыми отходами
   

• 
  сбор крупногабаритных отходов;
  
• 
  сбор вторичных материальных ресурсов (упаковки и макулатуры);
  
• 
  сбор смешанных отходов;
  
• 
  сбор отходов повышенной опасности;
  
• 
  вывоз крупногабаритных отходов;
  
• 
  вывоз вторичных материальных ресурсов (упаковки и макулатуры);
  
• 
  вывоз смешанных отходов;
  
• 
  вывоз отходов повышенной опасности;
  
• 
  утилизация влажных органических отходов и отсева;
  
• 
  переработка бытовых и производственных отходов;
  
• 
  переработка влажных органических отходов в техногенный грунт
  
• 
  обезвреживание смешанных отходов;
  
• 
  обезвреживание отходов повышенной опасности;
  
• 
  захоронение отходов. [6]
  

2. 
   Основные виды технологий сбора и транспортирования отходов
   

• 
  вывоз отходов с использованием сменяемых контейнеров и пунктов перегрузки мусора;
  
• 
  вывоз отходов непосредственно из-под мусоропроводов без перегруза во дворах, (избавляет жилищно-эксплуатационные организации от необходимости сооружать мусоросборники во дворах, повышает уровень санитарии, улучшает вид территории, облегчает труд обслуживающего персонала);
  
• 
  вывоз отходов из несменяемых контейнеров;
  
• 
  вывоз отходов, собираемых без контейнеров;
  
• 
  вывоз ресурсных фракций отходов из контейнеров для селективного сбора;
  
• 
  «прямой» вывоз отходов в контейнерах от мест сбора в места размещения (как правило, применяется на территориях удаленных не далее чем на 6-7 километров от мест размещения);
  
• 
  вывоз крупногабаритных отходов.
  

• 
  обеспечить уборку центра города в утренние часы меньшим числом машин;
  
• 
  уменьшить издержки на транспортирование отходов, особенно крупногабаритных;
  
• 
  использовать мусоровозы малых габаритов, необходимых для сбора мусора в стесненных условиях центра города и проезда через узкие арки, а также не наносящих вреда дворовым проездам;
  
• 
  сократить транспортную нагрузку на магистрали;
  
• 
  сократить потребность в квалифицированном персонале;
  
• 
  оказать содействие предпринимателям, осуществляющим вывоз мусора;
  
• 
  повысить качество контроля над перемещениями отходов;
  
• 
  обеспечить устойчивую работу системы в чрезвычайных ситуациях (снегопад, наводнение);
  

3. 
   Краткий анализ мирового и европейского опыта обращения с ТБО
   

Формула иерархии предпочтений стратегии предельно кратка:

1. 
   Предотвращение образования отходов;
   
2. 
   Снижение опасности отходов
   
3. 
   Восстановление ресурсов, рециклинг;
   
4. 
   Обезвреживание и безопасное размещение не использованных остатков.
   

За прошедшие годы эти положения официально или фактически были приняты не только в Европе, но и в США, Канаде, Австралии, и других странах, не являющихся членами ЕС. В середине 90-х годов предложенная иерархия направлений в обращении с отходами получила признание и в России.

Прикладными мерами реализации базовых положений стали основные направления экономической, законодательно-нормативной, административной и общественно – публичной политики, которые условно формулируются так:

• 
  Загрязнитель платит;
  
• 
  Производитель ответственен за свою продукцию на продолжении её жизненного цикла, включая время после окончания эксплуатационного периода;
  
• 
  Изделия, приобретаемые за бюджетные (налоговые) средства для администрации и населения, должны изготавливаться с применением вторичного сырья;
  
• 
  Мероприятия по сохранению и восстановлению качества природной среды стимулируются налоговыми льготами;
  
• 
  Использование в изделиях, безусловно, опасных веществ и веществ, опасных при переработке после окончания эксплуатационного периода, ограничивается налоговыми, нормативными и административными мерами;
  
• 
  Необходимость строительства производств и сооружений, способных нанести ущерб окружающей среде или здоровью жителей, проходит гласную экспертизу специалистов, обсуждение общественностью и разрешается государством только при доказанном положительном балансе позитивных и негативных последствий на обозримый период;
  
• 
  Обращение с отходами должно приводить к их минимизации или безопасному возврату в природный кругооборот веществ.
  

В анализе рассмотрены отдельные программы и достижения в их реализации различных государств Европы и Америки или их административных регионов. Этим наилучшим образом характеризуется состояние и тенденции прогрессивного развития безопасного и экологически сбалансированного обращения с различными видами отходов производства и потребления.

Обширное Европейское законодательство и портфель полуобязательных для членов ЕС рекомендаций и перспективных нормативов постоянно совершенствуется и дополняется новыми исследованиями и выводами. В средине 2003 года опубликованы данные работы Европейского Головного Центра по отходам и материальным потокам. Представлены правила устойчивого пользования возобновляемыми и невозобновляемыми природными ресурсами:

• 
  Использование возобновляемых ресурсов не должно превосходить по стоимости их обновления или регенерации;
  
• 
  Использование невозобновляемых ресурсов не должно обходиться дороже, чем применение их заменителей;
  
• 
  Удаление веществ в окружающую среду (загрязнение) не должно превосходить её адаптивных возможностей (мощности абсорбции).
  
• 
  Уровень потребления ресурсов в ЕС превышает порог устойчивости;
  
• 
  В ЕС потребление ресурсов на душу населения на одном уровне с Японией -50 т/год и ниже чем в США,
  
• 
  Ассоциированные в ЕС страны, имеющие прямой приток природных ресурсов на душу населения в 11,5 т/год против старых членов ЕС (15 стран) – 16,5 т/год, будут стремиться к его увеличению для повышения экономического благополучия.
  

Одновременно с экономическим развитием Норвегия осуществила в 90-е годы резкое повышение эффективности природоохранной политики, в частности, сочетание усиления строгости регулирования и новых методов обращения с отходами:

• 
  Децентрализация ответственности за природоохранную деятельность на уровень муниципалитетов;
  
• 
  Развитие экономических инструментов управления;
  
• 
  Налоги за конечное размещение отходов;
  
• 
  Рециклинг – залог за электротехническую и электронную продукцию;
  
• 
  Налоги на используемые опасные для здоровья химикаты
  

• 
  Загрязнитель платит;
  
• 
  Продлённая ответственность производителя;
  
• 
  Принцип самодостаточности;
  
• 
  Принцип предосторожности.
  

Увеличение количества отходов происходило пропорционально росту ВВП. В Норвегии была принята генеральная политическая цель – снизить скорость роста отходов ниже скорости экономического роста.

2001 г. в Норвегии при численности населения 4,3 млн. чел (1993 г.) было произведено 1,5 миллиона т ТБО, 385 кг/год на душу, против 174 кг/год в 1974 г. (среднегодовой прирост 0,3 -0,4%). Однако уже с 2000г. Норвегия выделяет для рециклинга больше отходов, чем направляется на полигоны для захоронения. В 2001 г. рециклинга составил 46% (в том числе 15% на долю компостирования пищевых отходов), на сжигание с рекуперацией энергии приходится 29% (главным образом древесных отходов), на захоронение 25%. Важно, что рост рециклинга опережает, как в абсолютных значениях, так и на душу населения, рост общего образования отходов.

Заслуживает быть отмеченным, что личные автомобили (их всего 1,87 млн. шт.) старее 20 лет составляют около 6% . В 2001г. 5% от числа личных автомобилей было утилизировано на металлолом.

Опасные отходы селективно собираются при домовладениях или принимаются на специальных станциях. Не охваченными остаются 5-7% муниципалитетов.

Швеция постоянно озабочена контролем над образованием диоксинов в процессе сжигания ТБО. Самый токсичный диоксин – 2,3,7,8 – тетрахлордифенилдиоксин из общего числа образующихся 210 дибензо-р-диоксинов и дибензофуранов. Образовавшиеся в процессе сжигания ТБО диоксины распределяются в дымовых газах и золе. Согласно рекомендациям Всемирной организации здравоохранения попадание в организм человека 4 пг (пикограмм) на 1 кг собственного веса в день является допустимой нормой. (1 пг = 1 х 10̄̄̄ ¹²г.)

Термический путь образования диоксинов требует обязательного участия хлора, углерода, водорода, кислорода и подходящего катализатора, например, меди. Другой источник – хлорорганические соединения в сжигаемом материале. Возможен и химический (низкотемпературный) путь синтеза диоксинов.

В Швеции с населением 8,7 млн. чел. (1993 г.) ежегодно образуется (1999г.) 3,8 млн. т ТБО, среднегодовой прирост с 1975г. – 50 тыс. т (0,13 % в год). За последние пять лет количественный рост ТБО практически остановился. 30% общего количества ТБО собирается селективно для возврата вторичного сырья.

Количество сжигаемых отходов возросло с 1975 до 1985 г. с 0,77 до 1,4 тыс. т/год, за 14 лет по 1999г. и далее до 1,44 тыс.т/год. Масса размещаемых на полигонах отходов в то же время сократилось с 1,62 млн. т/год в 1975г. до 0,92 млн. т/год, количество биологически перерабатываемых ТБО возросло с 0,06 до 0,32, главным образом после 1985г.

С 1985 г. количество получаемой энергии от сжигания ТБО при практически постоянной массе сжигаемых отходов возросло в 2 раза и ныне составляет около 10% от потребляемого муниципалитетами тепла.

Благодаря предпринятым после 1985 г. до 1999г. исчерпывающим мерам резко сократилось содержание токсичных примесей в выбросах мусоросжигательных установок. Ртути и кадмия – на 99%, цинка с 25 т/год до 35 кг/год. Диоксинов с 90 г/год до 3 г/год, что составляет 5-6% от общей эмиссии диоксинов в Швеции. В шлаках содержится ещё 5-10 г/год диоксинов.

Не приводя данных исследований, касающихся особенностей распределения и устойчивости диоксинов в разных средах, возможно, сделать важные для дальнейшего рассмотрения вопроса о методах переработки ТБО выводы:

В результате интенсивных четырехлетних исследований и консультаций выработан план устойчивого обращения с отходами на 20 лет.

Согласно этому плану к 2020 г. более половины ТБО будет рециклизироваться или компостироваться, менее трети – размещаться на полигонах, из горючих не компостируемых ТБО переводиться в энергоресурсы. Этапы плана выглядят следующим образом:

Достичь 25% рициклинга и компостирования ТБО к 2006 году;

К 2020 году достичь 35%-го рециклинга и 20%-го компостирования;

К 2020 году обеспечить 90% раздельный сбор отходов по Шотландии;

Производить энергию из 14% ТБО;

Развивать рынок вторичного сырья для придания ему жизнеспособности и удешевления его стоимости;

Остановить рост накопления ТБО к 2010 году;

Сократить уровень захоронения ТБО на полигонах с 90% до 30%;

Обеспечивать консультации по минимизации отходов для бизнеса.

Пути достижения поставленных целей традиционные для ЕС – предотвращение или сокращение использования вновь добытого сырья путем использования вторичного сырья. Если нельзя использовать отходы как вторичное сырьё – использовать для замещения невозобновляемых носителей энергии, не возвращаться к массированному сжиганию ТБО, прибегать к захоронению, только если нельзя предотвратить образование отходов или повторно использовать. Захоронение при этом строго контролируется.

4. 
   О видении идеальной системы по обращению с отходами
   

• 
  чистоты во дворах, улицах и пригородах,
  
• 
  общественного признания успеха реформы в рассматриваемом сегменте хозяйства,
  
• 
  приемлемой экологической обстановки,
  
• 
  снижения экологически зависимых заболеваемости и смертности,
  

• 
  относительно низких затрат на обращение с отходами, в том числе при создании мощностей для переработки, размещения и захоронения отходов, соответственно, приемлемых тарифов,
  
• 
  целевого использования собранных с населения средств,
  
• 
  развитой и эффективной системы использования отходов и вторичных материальных ресурсов, при которой, с течением времени, опережающим темпом увеличивается использованная часть отходов к захораниваемой части ТБО,
  
• 
  положительной динамики капитализации системы обращения с отходами, как в целом, так и по основным ее элементам,
  
• 
  положительной динамики числа рабочих мест, используемых системой.
  

• 
  выдвижение задачи «оздоровления» населенного пункта и развития ресурсосбережения в число политических приоритетов,
  
• 
  повышение ответственности за организацию процесса обращения с отходами,
  
• 
  повышение культуры обращения с отходами,
  
• 
  повышение ответственности населения и предпринимательства за судьбу накапливаемых отходов, путем сбора средств за негативное воздействие отходов на окружающую среду,
  
• 
  система подготовки квалифицированных кадров,
  
• 
  грамотное решение вопросов размещения площадок для сбора отходов, что позволяет применять машины - автоматы,
  
• 
  наличие современных, технически исправных, окрашенных и маркированных в соответствии с требованиями Закона о правах потребителя, вписывающихся в архитектурный пейзаж города контейнеров различных типоразмеров,
  
• 
  наличие высокопроизводительных, малошумных спецмашин, уплотняющих мусор при погрузке в 4 - 5 раз, со скоростью опорожнения одного контейнера не более одной минуты, не наносящих вреда асфальтовому покрытию дворов, дающих возможность разделить функции сбора и транспортирования, с вытекающей из этого оптимизацией затрат,
  
• 
  гибкие графики вывоза, не препятствующие движению городского транспорта с возможностью их оперативного изменения на основе пожеланий жителей и муниципальных советов,
  
• 
  эффективные высокопроизводительные, малозатратные технологии сортировки отходов и восстановления их ресурсных свойств, предельно снижающие ручной труд
  
• 
  запас мощности, управляемость и надежность при необходимости осуществления мер ГО, ЧС, культмассовых мероприятий, аномалиях в зимних условиях,
  
• 
  разумная конкуренция подрядчиков, обеспечивающая эффективное соотношение цены и качества, зависимость от репутации, соответствие производственной базы и регламентов работы жестким требованиям санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности
  
• 
  открытые конкурсы и прозрачная система определения победителей,
  
• 
  возврат потребителю средств за некачественное обслуживание,
  
• 
  современные, должным образом обустроенные полигоны
  
• 
  отсутствие несанкционированных свалок,
  
• 
  слаженная работа системы мониторинга над обращением с отходами, эффективно пресекающая попытки нанесения вреда муниципалитетам и санитарному состоянию несанкционированными сбросами,
  
• 
  производство отечественной коммунальной техники и сервиса оборудования
  

5. 
   О качестве обслуживания населения и системе производственного контроля
   

Федеральный закон от 24.06.1998г. №89 «Об отходах производства и потребления» (ст.26) обязывает субъекты хозяйственной деятельности, оказывающие услуги в области обращения с отходами, соблюдать экологические, санитарно-эпидемиологические, технологические и противопожарные нормы и правила, предоставлять заинтересованным лицам достоверную информацию об услугах, а также осуществлять производственный контроль в порядке, согласованном с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

1. 
   контроль над сбором отходов
   
2. 
   контроль над транспортированием отходов
   
3. 
   контроль над использованием и устранением опасных свойств отходов
   
4. 
   контроль над захоронением отходов
   
5. 
   учет сбора, вывоза, утилизации и захоронения объема и массы ТБО
   
6. 
   общественный контроль в области обращения с отходами
   

1. 
   При сборе отходов возможно методом фото- и видеосъемки контролировать:
   

• 
  исполнение графиков и заявок на вывоз
  
• 
  санитарное состояние пунктов сбора отходов
  
• 
  техническое состояние контейнеров
  
• 
  факты перемещения контейнеров
  
• 
  факты разрушения конструкций площадок
  
• 
  факты ограничения доступа к контейнерам
  
• 
  качество работы водителя на линии
  
• 
  качество уборки прилегающей территории
  

2. 
   При транспортировании отходов методом спутникового наблюдения контролируются:
   

• 
  исполнение сменного задания транспортной единицы по сбору отходов
  
• 
  последовательность сбора
  
• 
  посещение пунктов погрузки отходов
  
• 
  посещение пунктов разгрузки отходов
  
• 
  факты отклонения от маршрута
  
• 
  факты простоя
  
• 
  пробег автотранспорта
  
• 
  время осуществления технологических операций
  

3. 
   При сборе сырьевых и особо опасных фракций отходов методами взвешивания и штрих- кодирования возможно контролировать:
   

• 
  массу и ассортимент полученного сырья
  
• 
  объемные показатели сырьевых потоков
  
• 
  сменную производительность
  
• 
  факты брака сортировки ресурсов
  
• 
  сохранность отобранного сырья
  

4. 
   При захоронении отходов методом чип–кодирования и талонного подтверждения контролируются:
   

• 
  доставка отходов в санкционированное место размещения
  
• 
  допуск спецтранспорта на тело полигона
  
• 
  масса и объем завозимых отходов
  
• 
  платежная дисциплина
  

5. 
   Общественный контроль в области обращения с отходами.
   

6. 
   Контроль над принятием мер по устранению нарушений и достоверностью предоставляемой информации осуществляется в соответствии с утвержденным регламентом.
   

6. 
   О нормативно-правовом регулировании системы обращения с ТБО.
   

• 
  Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
  
• 
  Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
  
• 
  Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;
  
• 
  Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»;
  
• 
  постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.1992 № 545 «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов»;
  
• 
  постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов»;
  
• 
  постановление Правительства РФ от 26.08.2006 N 524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности";
  
• 
  постановление Правительства РФ от 14.12.2006 N 766 "О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов";
  
• 
  приказ Минприроды РФ от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение";
  
• 
  приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода»;
  
• 
  приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»;
  
• 
  приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды»;
  
• 
  приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 N 703 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".
  

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

• 
  к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов;
  
• 
  к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
  
• 
  к полномочиям органов местного самоуправления городского округа - организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
  

7. 
   Основные проблемы в области развития системы обращения с отходами
   

К числу проблем системы обращения с твердыми бытовыми отходами относятся:

• 
  институциональные проблемы;
  
• 
  нормативно-правовые проблемы;
  
• 
  территориально-пространственные проблемы;
  
• 
  проблемы организации и управления;
  
• 
  проблемы с обеспечением санитарно-эпидемиологической безопасности;
  
• 
  проблемы обустройства пунктов утилизации и временного хранения ТБО;
  
• 
  проблемы с обеспечением ресурсосбережения;
  
• 
  экономические проблемы.
  

1. 
   Продолжительный период научно-обоснованные методы регулирования экономических вопросов сферы обращения с отходами в Российской Федерации не отрабатывались, финансирование было организовано по остаточному принципу. Поэтому системной отраслевой экономики в рассматриваемой области в России нет.
   
2. 
   Принципиально новый подход необходим к методам разработки экономически обоснованных тарифов, как за прием бытовых отходов на размещение, так и по всей сфере услуг обращения с отходами:
   

• 
  ныне имеет место перекрестное субсидирование;
  
• 
  нет системного структурирования затрат и источников их покрытия;
  
• 
  население оплачивает очистку мест общего пользования и не заинтересовано в использовании отходов путем переработки;
  
• 
  население не заинтересовано в минимизации накопления отходов и практически не участвует в мероприятиях по ресурсосбережению и снижению опасных свойств отходов;
  
• 
  индустрия не заинтересована в выпуске экологически безопасной продукции, утилизируемой после утраты этой продукцией потребительских свойств;
  
• 
  система финансового регулирования потоков отходов отсутствует;
  
• 
  в тарифах не заложены затраты на сбор отходов повышенной опасности, рекультивацию мест захоронения;
  
• 
  тарифы должным образом не учитывают динамику индексов увеличения объема накопления и инфляции.
  

3. 
   Тарифы на размещение отходов на полигонах и свалках значительно ниже, чем тарифы на переработку на МСК и заводах МПБО, что экономически затрудняет развитие использования ресурсной части отходов.
   
4. 
   Отсутствует оценка предела экономической эффективности использования вторичного сырья.
   
5. 
   Отсутствует оценка экономической эффективности различных моделей селективного сбора
   
6. 
   Товарищества собственников жилья и управляющие компании, представляющие их интересы, не несут ответственности за должное размещение или использование отходов.
   
7. 
   Отсутствует экономическая оценка емкости рынка отходов и вторичного сырья.
   

• 
  затраты на переработку и размещение возрастут с 0,36 в 2006 г. до 2,3млрд.руб. в 2014 г.;
  
• 
  затраты населения на сбор и вывоз отходов возрастут - с 1,26 до 4,2 млрд. руб.;
  
• 
  суммарные затраты возрастут - с 1,62 до 6,5 млрд. руб.
  

Основное бремя ответственности за развитие территориальных систем обращения с отходами несут уполномоченные органы исполнительной власти. Цена решений, принимаемых в условиях недостатка квалифицированных кадров и инвестиций, весьма высока для настоящего и будущего населения региона.

3. 
   
   Каталог: files
   files -> Вопросы сертификационного экзамена для врачей по специальности «лфк и спортивная медицина»
   files -> Рабочая программа составлена в соответствии с Требованиями к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ
   files -> Рабочая программа дисциплины Лечебная физическая культура и массаж Направление подготовки 050100 Педагогическое образование
   files -> Лечебная физкультура
   files -> К рабочей программе дисциплины «Лечебная физкультура и спортивная медицина»
   files -> Рабочая программа учебной дисциплины «медицинская реабилитация» цикла Медицинская реабилитация для специальности 310501 «Лечебное дело» по специализации 310501 «Лечебное дело»
   files -> Лекции (час) Семинары (час) Самост работа Всего баллов Модуль 1
   files -> Влияние мобильного телефона на здоровье человека
   
   
   
   Скачать 1.26 Mb.
   
   Поделитесь с Вашими друзьями: