Конспекты лекций темы лекций

1. 
   Теоретико-методологические подходы к историческому исследованию
   
2. 
   Древнейшие формы помощи и взаимопомощи у славянских племен
   
3. 
   Особенности конфессиональной системы помощи в России
   
4. 
   Государственные подходы к организации общественного призрения
   
5. 
   Общественно-государственная система помощи в дореволюционной России
   
6. 
   Становление социальной помощи на Востоке ив Античном мире
   
7. 
   Система помощи в Европейском средневековье
   
8. 
   Государственные подходы к организации социальной помощи в Европе XVII-XIX вв.
   
9. 
   Новые подходы к организации социальной помощи в России в нач. XX в.
   
10. 
    История становления системы социальной помощи в СССР
    
11. 
    Становление социальной работы в России в конце XX - нач.XXI в.
    
12. 
    Европейские модели социальной работы в XX в.
    
13. 
    История и развитие социальной работы в США.
    
14. 
    Социальная работа в мире в условиях глобализации XXI в.
    

Целью курса является формирование системных представлений у студентов об эволюционном пути развития основных исторических форм, моделей, институтов помощи и поддержки в мировой цивилизации.

Зачем нужна социальная работа?

Социальный работник может выявить наличие трудной жизненной ситуации, помочь семье или индивиду обратиться к источникам социальных ресурсов, из которых к ним должна поступить поддержка, содействовать в разработке и реализации плана разрешения затруднений.

Таким образом общественные цели СР – это:

• 
  влияние на формирование социальной политики и ее эффективность;
  
• 
  снижение социальной напряженности;
  
• 
  гармонизация социальных отношений;
  

Несмотря на давние традиции меценатства и благотворительности в России социальная работа как вид профессиональной деятельности только начинает формироваться. Тем не менее обращение к ранним страница развития форм социальной помощи в России и за рубежом дает научное обоснование для анализа социальной работы в современном обществе.

I. Архаический период. Родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян до X в (дохристианский период).

П. Период княжеской и церковно-монастырской поддержки с X по XIII вв.

III. Период церковно-государственной помощи с XIV в. по вторую половину XVII в.

IV. Период государственного призрения со второй половины XVII в. по вторую половину XIX в.

V Период общественного и частного призрения с конца XIX в. до н. XX в.

VI Период государственного обеспечения с 1917 г. по 1991 г.

VII. Период социальной работы с начала 90-х гг. по настоящее время.

1. 
   Дореволюционный период
   

Подчеркивая важность государственного» подхода в деле общественной помощи, общественного призрения, А. Стог впервые в российской историографии попытался показать эволюцию государственного подхода к проблемам помощи и поддержки нуждающихся, начиная с ранних страниц российской истории — X-XI вв. И только через пятьдесят с лишним лет данная проблема найдет свое отражение в работах других ученых.

Историю общественного призрения в России А. Стог делит на пять основных этапов:

• 
  первый – с 996 г. по XIV столетие;
  
• 
  второй – XIV-XVII вв.;
  
• 
  третий – с 1701 по 1775 гг.;
  
• 
  четвертый – с 1775 по 1801 гг.;
  
• 
  пятый – с 1801 по 1818 гг.
  

В изучении отдельных правлений социальной помощи можно выделить работы конца XIX - ХХ в., посвященные церковно-приходскому, городскому призрению, общественной помощи, частной благотворительности. Изучается как само направление в контексте истории России, так и история приходского призрения отдельных местностей и городов. В церковно-приходском призрении ученые видят первооснову современных форм общественной благотворительности, отмечают преемственность идеологии помощи, ее влияние на становление гуманистических общественных отношений.

Е. Максимов определил, что «общественное призрение» - это явление и понятие, исторически обусловленные. – только с эпохи Павла I.

В. Герье считал, что, несмотря на культурно-историческое многообразие традиций, форм и способов помощи, развивающихся в различные эпохи, все их можно свести к основным формам:

- милостыня,

- благотворительные учреждения,

- попечительство.

Три формы помощи характеризуют три стадии, общественной поддержки нуждающихся.

Другой подход в логике мультикультурного осмысления истории развития общественной помощи предпринят А. Якоби, возможно выявление фаз развития благотворительности, которые следуют за пандемическими (одновременное страдание многих людей) факторами.

Следуя логике такого подхода, изучение благотворительности в ее историческом развитии осуществляется путем рассмотрения массовых бедствий: голода, войны, эпидемии.

Большой вклад внесли работы В.Н.Татищева, С.М. Соловьева, Н.М. Карамзина

2. 
   Советский период
   

Одновременно формируются новые традиции в освещении исторического прошлого, когда «история повседневности» является основным модусом осмысления существующей практики социальной помощи. В дальнейшем исторический опыт общественной помощи и поддержки не выделяется в историческом познании, однако отдельные вопросы в контексте самостоятельных проблем истории России находят свое отражение в работах Тихомирова, Б. Рыбакова, Б. Грекова, Л. Черепнина, В. Пашуто, Я. Щапова, С. Шмидта, А. Рогова, Н. Синицыной и других историков.

3. 
   Современный период
   

1. 
   Цель истории социальной работы как отрасли знания.
   
2. 
   Актуальность истории социальной работы как отрасли научного знания в современных условиях.
   
3. 
   Проблемы периодизации отечественной и зарубежной истории социальной работы.
   
4. 
   Историография истории социальной работ
   

Древнейшие формы помощи и взаимопомощи у славянских племен

Е. И. Холостова выделяет следующие основные формы защиты и поддержки в древнейших славянских обществах:

1. 
   культовые формы поддержки с различными сакральными атрибутами;
   
2. 
   общественно-родовые формы помощи и защиты в рамках рода, семьи, населения;
   
3. 
   хозяйственные формы помощи и взаимопомощи.
   

Существенной особенностью являлось и то, что древние славяне связывали помощь с различными мифами, например с оберегами. Они наделяли сакральными свойствами различные предметы и растения (предметы костюма, домашней утвари, березу, дуб, осину), проводили родовые обряды почитания предков, обожествляя их.

Особое место в сакрализации процесса помощи отводилось культу героя. Показательны в этом отношении княжеские пиры, на которые собирались дружинники. В княжеских пирах «среди медопития складывались высокие христианские добродетели: милость, нищелюбие и страннолюбие».
Основные формы социальной помощи в архаический

период
Основные объекты оказания помощи –

- нищие, калеки, сумасшедшие (во времена христианства – блаженные богоугодные люди, дети-сироты, вдовы, пожилые, престарелые люди

1.жертвования, подаяния в день праздников и похорон в пользу неимущих

2.раздел имущества покойного в пользу вдовы

3.«приймачество» - вид усыновления в архаический период

4.Инфантицид: отправление на тот свет престарелых и детей

5.Общее ведение работ – посев уборка урожая, помощь в постройке дома – «помочи»,

6.«толоки» - совместные перевозки,

7.«наряды миром» - если взрослые болели – соседи помогали вести дом хозяйство

8.Выделение земельных участков вдовам и старикам

9.«Супряга» - совместное использование рабочего скота

Легенды и сказания славян о княжеских пирах свидетельствуют о том, что непременными участниками трапезы были калики и нищие странники, получавшие богатую милостыню.

Так, в этнографических материалах мы находим примеры поддержки стариков. Если семья не помогала пожилому человеку, то заботу о стариках брала на себя община. Для них отводился по специальному решению общества отрезок земли, где они работали. Если же пожилые люди окончательно «впадали в дряхлость», они призревались общиной.

Старика определяли на постой (питание, проживание) на несколько дней, затем он «менял» своих кормильцев. Такой вид помощи стал своеобразной общественной повинностью.

Проводилось усыновление детей внутри родовой общины, так называемое «приймачество». «Приймать» в семью сироту, как правило, могли люди позднего возраста, когда им становилось трудно справляться с хозяйством или когда у них не было наследников. Принятый в семью должен был почитать своих новых родителей, вести хозяйство и т. д.

Другой формой поддержки сироты была общинная, мирская помощь. Она по своему характеру совпадала с помощью «немощным старикам», когда ребенок переходил из дома в дом на кормление.

Сироте могли назначать "общественных" родителей, которые брали их на свой прокорм. Но если сирота имел хозяйство, община противодействовала усыновлению. Такие сироты назывались «выхованцами», «годованцами».

Зарождаются и формы помощи вдовам. Нуждающимся вдовам оказывали помощь продуктами. Это происходило, как правило, после уборки урожая. Сельская община предоставляла им также землю, на них распространялись такие же нормы мирского призрения, как и на стариков.

В основе хозяйственной взаимопомощи и взаимоподдержки лежала всевозможная взаимовыручка.

ВОПРОСЫ:

1. 
   Виды помощи и взаимопомощи у древнеславянских племен
   
2. 
   Основные формы социальной помощи в архаический период
   

РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НА РУСИ В ПЕРИОД СРЕДНЕВЕКОВЬЯ

ЗАРОЖДЕНИЕ КНЯЖЕСКОЙ И ЦЕРКОВНО-МОНАСТЫРСКОЙ ПОМОЩИ НА РУСИ (X – XIII вв.)

Возникновение Киевского государства – появление государственной помощи

Принятие христианства в 988 г. – как считал русский историк В.О. Ключевский – заповедь «Возлюби ближнего своего как самого себя» - способствовала генезису форм взаимопомощи. Язычество не играет уже роль главной религии. С принятием христианства – появляется церковь – значимый фактор и организатор помощи нуждающимся;

Укрепление княжеской власти. второй половины XII в. — образования удельных княжеств и распространения христианства на окраинах восточнославянских земель.

По мнению М.В. Фирсова, на смену родоплеменным отношениям пришли территориальные, политические и военные, возникли племенные союзы.

Создаются условия для появления государства, объединяющего все племена и союзы племен.

В качестве правящей социальной группы, «органов власти» во главе союзов ставились князь и княжая дружина.

Данный период характеризуется возвышением княжеской власти, влияниям его дружины на общественную жизнь.

Этапы помощи:

Основные тенденции помощи в этот период времени были связаны с княжеской защитой и попечительством, которые в своем развитии претерпевают два этапа своего становления.

1. 
   Первый связан с распространением христианства в Киевской Руси, который условно обозначается с периода крещения Владимира I до второй половины XII в. — образования удельных княжеств и распространения христианства на окраинах восточнославянских земель.
   
2. 
   Второй период — со второй половины XII по XIII в, включительно, когда благотворительные функции князя постепенно сливаются с монастырско-церковными формами призрения.
   

В 13 в. князья вырабатывают свои виды помощи и поддержки, связанные с дальнейшим процессом принятия христианства,

- строительством городов,

- помощь в строительстве церквей

- защитой мигрантов,

- помощь нищим

- освобождение холопов для спасения своей души

- захороненение погибших от набегов кочевников

- в постройке жилища, и в выкупе пленных, и в обучении ремеслам.

- Строительство больницы и богаделен

Оформление помощи: под защиту княжего суда берутся изгои: «изгои будет, либо славенин, то 40 гривен положити за нъ». Словом, вырабатываются патронно-клиентские связи в средневековом обществе, т.е. там, где раньше в основном господствовали семейно-родовые отношения.

Основными объектами помощи становятся:

- больные, - нищие, - вдовы, - сироты.

Возникают и новые субъекты помощи:

- князь,

- церковь,

- приходы,

- монастыри.

Обозначились основные направления помощи и поддержки:

- княжеская,

- церковно-монастырская,

- приходская благотворительность,

- милостыня.

Исходя в своей благотворительности из нравственно-религиозных побуждений, князья склонны были ставить ее под покровительство церкви и поручать осуществление самого дела представителям религии, т. е. духовенству. Поэтому последнее шло во главе благотворительности.

Выделяется монастырская и приходская помощь.

1. 
   Монастырская - Особой щедростью в этом деле отличались иноки Киево-Печерского монастыря и между ними преподобные Антоний, Даминиан, Феодосии Печерский и др. Формы помощи были различные – Феодосий близ своего монастыря построил особый дом, в котором помещались нищие, калеки и прокаженные.
   

В отличие от монастырской приходская помощь была более открытой. В ней сосредоточивалась вся общинная, гражданская и церковная жизнь. Деятельность приходов не ограничивается только оказанием помощи калекам, увечным, нищим: они осуществляют самую разнообразную поддержку — от материальных вспомоществований до воспитания и перевоспитания (священники за символическую плату обучают детей).

Деятельность приходов не ограничивалась лишь оказанием помощи калекам, увечным, нищим, в ней преобладали те тенденции «первых духовных учителей» Русской православной церкви, практика которых была обусловлена христианским воспитанием. Например помощь женщинам: князья - Сестра Владимира Мономаха, Анна Всеволодовна, основала в Киеве училище для девиц, которых не только содержала за свой счет, но и учила их читать, писать и ремеслам.

1. 
   Факторы и этапы развития форм помощи
   
2. 
   Генезис княжеской помощи. Основные направления княжеского попечительства.
   
3. 
   Законодательное оформление института помощи и благотворительности
   
4. 
   Монастырско-церковные формы помощи
   

Политический фактор – формирование централизованного гос-ва. Государство постепенно набирает организационную и законодательную силу, ограничивает власть церкви, берет под свой законодательный контроль нуждающихся.

Социальный фактор: тенденция к оформлению крепостного права, многие крестьяне искали в монастыре укрытия от социальных потрясений – постриг в монахи – распространенное явление.

Культурный – возрождение русской государственности и культуры после опустошения монголо-татар, после падения в 1454 г. Византии Москва становится правопреемницей православия. Изменяется ее статус.

1. 
   монастырская система помощи,
   
2. 
   государственная система защиты (она вырастает из традиций княжеского нищепитательства и нищелюбия, как определенных форм княжьего права) и
   
3. 
   Первые светские общественные проявления благотворительности.
   

1. 
   объединение земель вокруг монастырей в центральной части Руси (XIV-XVI вв.).
   
2. 
   колонизация Севера (XVI-XVII вв.).
   

Чтобы понять, что такие условия поддержки и защиты были выгодны для крестьян, необходимо сравнить их с той данью и налогами, которые они платили, не находясь под патронажем монастыря. Дань и налоги накладывались на уезд, т. е. в эту кабальную систему втягивался каждый крестьянин. Там брали дань и налог: «Ямские деньги», «Запосошные люди», «Загородовое, засечное и жемчужное дело», «Приметные деньги», «Соколий оброк», «Казначеевы пошлины», «Дьячьи пошлины», «Подьячьи пошлины» и др.

1. 
   Монастыри-вотчины предоставляли посадскому человеку или крестьянину прибежище «на старости лет под монашеской рясой или в качестве бельца, живущего в тиши монастырской ограды», играя роль своеобразных страховых учреждений не только по случаю смерти, но и по старости. Внесение вклада было обязательным условием («отдар»)
   
2. 
   Монастыри заложили основу «пансионной» системы поддержки не только для мужчин, но и для женщин. Институт вдов за это время получает юридическое признание и «учреждение» (что позволяло вдовам жить в достатке на протяжении целого ряда лет). Более того, многие русские княгини (или их мужья) специально строили монастыри для проведения оставшегося срока жизни в его стенах. Постриги стали неотъемлемой частью женского жизненного сценария.
   

Тенденции к образованию государственных реципрокных институтов. Их задача — поддерживать определенный вид связи. Деятельность Приказа Большого Дворца. Его задача — «выдача руги и милостных денег монастырям и церквам из государевой казны ...»

Ограничение роли церкви в деле помощи. В Судебниках 1550 г. впервые ставится вопрос о правомерности призрения лиц, не являющихся «клиентами церкви». Согласно церковному законодательству, под защиту церковной власти попадали: «...женщины, дети, престарелые, родители, рабы». Церковь нарушает свои же постановления, когда берет под свой патронаж торговых и городских людей. Именно против этого и направлено данное постановление.

Помощь при пожарах - пожары, которые становились просто гибельными для многих жителей России. Поэтому в качестве охранной грамоты потерпевшим от пожара в 1560 г. появляется указ об отсрочке долгов с погорельцев: «В долгах приставов давати не велел и правити на них долгов не велел пять лет».

В законодательстве отражена охрана нищих и убогих государственная власть официально легализовала институт нищенства (впоследствии он превратился в определенный образ жизнедеятельности). И если в Западной Европе появился ряд законов, запрещающих это явление, то в России профессиональное нищенство, наоборот, легализовано. Под защиту закона попадают калики, городские нищие, а причинившие им насилие должны платить штраф.

Государство стало стараться сгладить социальные болезни. И если Церковь выделяла такие, как пьянство, содомский грех, языческие обряды, то превентивные меры государственной власти направлены против «разбоя», «татьбы», «воровства», «зерни».

Регулирование цен на хлеб в период массового голода. забота о простолюдинах. К таким мерам прибегает Б. Годунов в 1601 г., когда резко возрастают цены на хлеб, вводятся государственные твердые цены: «...продовати ржи четь по полтине, овса четь в полпо-тины, ячменя четь в четыри гривны». Предусматриваются карательные действия в отношении лиц, утаивающих хлеб или завышающих цену на него.
Теории милосердия
Социально-христианские подходы к «теории милосердия» Милосердие как процесс духовного спасения особо рассматривается в отечественной литературе данного периода. Милосердие как источник спасения рассмотрено М. Греком в канонах Иоанну Крестителю.

Происходит дальнейшее осмысление сущности милосердия, при этом оно принимает все более социальный характер, конкретизируется социальной проблематикой. Основополагающими вопросами здесь являются соотношение богатства и власти и душевной чистоты, следование канонам христианского милосердия. Различное понимание данных вопросов, по сути дела, приводило к обоснованию двух типов религиозной мысли, получивших название «стяжателей» и «нестяжателей».

Ермолай-Еразм обоснование милосердия начинает с позиции христианского детерминизма, противоестественности почитания «богатства», злата, серебра, поскольку это противоречит сущности человека, сотворенного по образу и подобию Божию. Критикуя богатых, социальное неравенство, он обращается к достаточно распространенной идее возмездия или «праведного суда», в результате которого Бог «отымет власть его». В этом видятся «милости» Бога.

Инок Фома в «Слове похвальном» воздает милосердию князя Бориса хвалу, вкладывая ее в уста различных митрополитов. Радение о нищих становится не обязательно христианским догматом, но и составной частью «социальной политики», направленной на стабильное существование государства, находит отражение в «Большой челобитной» Ивана Пересветова.

Максим Грек. В западном опыте он находит примеры, оправдывающие институт нищенства как институт социального воспитания, необходимый для гармонизации отношений всех слоев общества. Приводя примеры о добровольном нищенстве как монашеском подвиге, он раскрывает «технологию», «способ подаяния». М. Грек мечтал о своеобразной культуре нищенства как культуре равенства и справедливости, воспитывающей у всех членов общества благородные чувства.

«Слово о милости» Епифания Славинецкого — одно из первых светских представлений о сущности милосердия, хотя работа построена на основе христианских канонов. В основу милосердия им положен принцип богоуподобления и любви к ближнему. Автор широко понимает общественное призрение, выделяя в нем три уровня поддержки: помощь духовную, помощь институциональную, «нищепиталище долгое», и помощь традиционную, «нищепиталище общее».

1. 
   Основные понятия и факторы развития помощи¹
   
2. 
   Развитие монастырской системы помощи
   
3. 
   Оформление государственной помощи. Законодательное оформление помощи
   
4. 
   Теории милосердия
   

1. 
   Факторы развития форм помощи
   

Культурный – ориентация на Западную Европу – восприятие западных теорий соц. Помощи

Период становления абсолютной монархии – усиление государственных форм помощи – Период интенсивного реформирования – коснулось и форм помощи происходит регламентация

Секуляризация церкви – духовенство играет не такую важную роль

Постоянные войны – влияние – много инвалидов

2. 
   Государственно-административные подходы к общественному и частному призрению
   

По мнению Фирсова В период правления Петра I государственное управление формами помощи проходит три главных этапа: приказную систему — 1682-1709 гг., губернскую — 1710-1718 гг., коллежскую — 1719-1725 гг.

На первом этапе (приказная система) проблемы призрения тесно связаны с секуляризацией монастырских земель и реформированием деятельности Монастырского приказа.

Забота об солдатах и офицерах - Святейшему Синоду предписывалось содержать в монастырях направленных Военной Коллегией обер-офицеров, унтер-офицеров, рядовых драгун, солдат (Указы 1720, 1721, 1722 гг.). решение использовать монастыри для призрения офицеров и рядовых, не имеющих своего дома, где бы отставные военные призревались, приняв постриг. С этой целью принимаются Указы от 15 марта 1722 г. Для того чтобы закрепить вакансии монахов за отставными и увечными военными. Екатерина стала облагать монастыри спец. пошлинами.

18 августа 1814 г. были созданы Патриотическое общество, в задачи которого входило попечение о больных и раненых защитниках отечества, и специальный Комитет, который занимался попечением о раненых генералах, офицерах (и их семейств). Если они были в состоянии нести гражданскую службу, то им предоставлялись места полицмейстеров, городничих, смотрителей богоугодных заведений, комиссаров при пограничных карантинах, земских исправников. При определении к должности офицеры не лишались пенсии. Увечным штаб-офицерам и обер-офицерам разрешалось бесплатно из аптек отпускать лекарство.

Роль духовенства в деле призрения становится все более подотчетной и регламентируемой, теряется значимость - значение губерний возрастает. Появляются первые указы о деятельности губерний в деле призрения, где им велено устраивать «гошпитали» для увечных, престарелых, «зазорных младенцев» (внебрачных детей).

Среди указов, направленных против профессионального нищенства, являются указы 1712, 1718 гг. Указами конца XVII в. запрещали побирать в «нищенском образе и притворном лукавстве», за что, в случае поимки, таких людей «били кнутом» батожьем и ссылали в Сибирь. Еще в правление Петра Великого организуются дома для душевнобольных, входящие в период правления Екатерины II в качестве обязательных в институт призрения в губерниях (тем самым происходит разрушение древнейшего православного института юродивых). В начале XIX в. положено начало призрению слепых и глухонемых.

Против инфатицида. В российском законодательстве вновь обращаются к нему и в XIX в. (в уложениях от 1813 г., 1845 г.) Теперь виновники в содеянном уже не подлежат смертной казни, но приговариваются к различным срокам каторжных работ.

Определялись санкции к нищенствующим: пойманных впервые бить батогами, во второй или третий раз — отсылать мужчин на каторжные работы, женщин — в прядильные дома, детей — на суконный двор и мануфактуры.

В «Духовном регламенте» от 25 января 1725 г. впервые перед духовными лицами ставится вопрос о милостыни как общественном зле, предписывается искоренять этот обычай

Определены новые направления церкви в деле общественного призрения, строительство при церквах странноприимниц и лазаретов, где предписано было собирать «престарелых и здравия весьма лишенных, кормиться собою немогущих...».

Устав Главного магистрата 1721 г. определена роль полиции в деле общественного призрения В Регламенте укзаны основные институты призрения:

• 
  «сиротские дома» — для убогих и оставшихся без родителей детей, где бы их воспитывали и содержали; «воспитательные дома» - был открыт в Москве в 1762 г.
  

В начале XIX в – дома трудолюбия - в основном женские. с более мягким режимом.

3. 
   Основные направления развития общественного призрения и частной благотворительности.
   

Общественное призрение – развитие в XIX в. Совет Императорского Человеколюбивого Общества (1816) можно найти в деятельности «Благодетельного общества», основанного в 1802 г. императором Александром I. Программа общества, утвержденная в 1804 г., определяла следующие направления деятельности:

1) домовое призрение бедных больных;

2) диспенсарии в разных частях города;

3) вспоможение подвергнувшимся нечаянно какому-либо несчастному случаю на улицах;

4) особенные больницы для страждущих прилипчивыми болезнями;

5) призрение искаженных природою или случаем, воспитание глухонемых и т. п.»

Образуются социальные учреждения -

- Оказывающие постоянное призрение: учебно-воспитательные, богадельни, заведения бесплатных и дешевых квартир,

- Учреждения временной помощи — медицинские, благотворительные общества, ночлежные приюты, столовые.

Одно из первых — «Воспитательное общество благородных девиц» учреждено в 1764 г. В 1796 г. императрица Мария Федоровна берет на себя непосредственное руководство его отделениями, что стало новым этапом в его развитии. За время ее правления Общество разрасталось, у него появляются филиалы, целая сеть институтов воспитания. В качестве полноправных членов в него входили различные попечительства и более мелкие благотворительные общества. Среди них: Императорское женское патриотическое общество, Московское благотворительное общество (1837 г.), Московское дамское попечительство о бедных и др. В 1854 г. различные учреждения объединились в Ведомство учреждений Императрицы Марии Александровны.

Императорское Человеколюбивое Общество, Ведомство учреждений Императрицы Марии (связанные с членами императорской семьи) входили в разряд заведений «на особом положении». Их специфика в том, что они имели особые привилегии со стороны государства, от частного финансирования до предоставления различных льгот и индивидуальных поощрений.

1847 г. «Общество посещения бедных» основатель - В. Ф. Одоевский. Основу деятельности Общества составляли следующие направления помощи:

• 
  поддержка престарелых увечных и больных, не могущих содержать себя собственными трудами,
  
• 
  сирот и детей бедных родителей;
  
• 
  вспоможение деньгами, одеждою, дровами и т. п.;
  
• 
  помощь больным, лечение, отпуск лекарств.
  

1. Факторы развития форм помощи

2. Государственно-административные подходы к общественному и частному призрению

3. Основные направления развития общественного призрения и частной благотворительности

4. Социально-философское осмысление проблем общественной помощи
ОБЩЕСТВЕННОЕ И ЧАСТНОЕ ПРИЗРЕНИЕ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX в. ПО 1917 г.
1. Деятельность земских учреждений. Практика крестьянского призрения
Набирает силу частная и общественная благотворительность. Ее представители занимаются различными видами помощи — от борьбы с детской смертностью, призрения нищих и больных алкоголизмом до поддержки деятелей науки, искусства и культуры.

Выявляются новые категории нетрудоспособных лиц общественного призрения:

• 
  сироты,
  
• 
  незаконнорожденные младенцы,
  
• 
  нуждающиеся в общем и в амбулаторном лечении,
  
• 
  прокаженные, хронические больные,
  
• 
  умалишенные,
  
• 
  увечные,
  
• 
  престарелые,
  
• 
  безработные,
  
• 
  нищие,
  
• 
  семьи нижних чинов, призванных на действительную службу.
  

Земские учреждения брали на себя призрение незаконнорожденных детей, подкидышей. Формы призрения могли быть различными. Так, в Киевском земстве было создано шесть видов патронажа:

• 
  кормление на дому матерью;
  
• 
  отдача на вскармливание;
  
• 
  воспитание;
  
• 
  обучение мастерству;
  
• 
  содержание в семье школьников;
  
• 
  отдача в услужение на началах семейного призрения.
  

• 
  «бесплатные колыбельни»,
  
• 
  дневные убежища,
  
• 
  ясли.
  

• 
  ремесленные классы,
  
• 
  для детей «заброшенных и преступных» — земледельческие колонии и ремесленно-исправительные приюты.
  

• 
  ремесленников,
  
• 
  «дряхлых и больных»,
  
• 
  «бедных женщин»,
  
• 
  «учителям и учительницам»
  
• 
  (из общей массы нуждающихся выделялись профессиональные нищие).
  

• 
  ссудно-благотворительные капиталы. Их средства направлялись на поддержку переселенцев, на ремонт и постройку квартир, домов.
  

Фирсов - Помимо призрения, воспитания и организации превентивных мер против обнищания, земства занимались общественными работами. Условно в деятельности земской помощи в виде общественных работ можно выделить два этапа:

1. 
   первое десятилетие после отмены крепостного права;
   
2. 
   с начала XX в.
   

Престарелые, дряхлые, увечные, не могущие приобретать себе пропитание трудом, призревались родственниками. В том случае, если их не было, они призревались за счет крестьянской общины.

В практике крестьянского призрения преобладали следующие виды общественной помощи.

• 
  поочередное кормление по домам.
  
• 
  Сельские сходы обеспечивали неимущим выдачу хлебных пособий из сельских магазинов.
  
• 
  денежные пособия,
  
• 
  Что касается детей, то здесь дело поставлено лучше: организовывались ясли-приюты, чтобы дети не отвлекали родителей в трудовой период.
  

- направления помощи нуждающимся:

- юридическая и медицинская помощь;

- устройство санаторий;

- устройство бюро для приискания работы;

- трудовая помощь (организация работ, артелей, мастерских, снабжение необходимыми инструментами);

- содействие профессиональному обучению;

- устройство чтений, библиотек;

- устройство попечительских лавок и обществ;

- хлопоты по освобождению нуждающихся от разных денежных повинностей и расходов (плата за учение, лечение в больницах и др.);

- содействие и помощь всяким организациям, работающим в этой же области;

- собирание и разбор статистических данных и специальные исследования для наилучшей организации борьбы с бедностью;

- наблюдение, изучение и забота об улучшении санитарных условий.

4. 
   Основные подходы к теории общественного призрения
   

Приходская благотворительность осуществлялась в следующих основных формах:

• 
  материальная и медицинская помощь;
  
• 
  помощь просветительской деятельности.
  
• 
  Материальная помощь включала в себя помощь натурой: «раздача платья», продуктов, взносы за обучение и содержание в богадельнях, плата за проживание, а также предоставление дешевых обедов.
  
• 
  Медицинская выражалась в оказании помощи врача и бесплатном предоставлении лекарств больным.
  

Начать с этого - В XIX в начале XX в.. оформляются три подхода к решению социальных проблем –

1. 
   Революционно-преобразовательный –марксизм, социализм, анархизм, и др. – через радикальные преобразования - революция
   
2. 
   Реформистский – сочетание либерализма, демократических идей о гражданском, социальном гос-ве и социализма (пример – скандинавские страны) -
   
3. 
   Антропологический – 1917 г. «Социальные диагнозы» Мэри Ричмонд – проблема в самом человеке.
   

Другое направление общественной мысли в области общественного и частного призрения — законотворческая деятельность, оформившаяся в «науке полицейского права» в качестве самостоятельного раздела. Общественная благотворительность рассматривалась в комплексе проблем.

В работах М. Оленова, Н. Вигдорчика, Б. Кистяковского.

принцип обязательности призрения стариков и больных как основополагающий принцип гражданского общества, должен, считает М. Оленов, распространяться и на безработных. В данном случае следует осуществлять социальное страхование, пособия которого формируются из отчислений всех работающих граждан, а также государства.

Страхование как вид государственного обеспечения наряду с различными видами самопомощи должно «быть правом гражданина».

Создаются курсы, которые готовят специалистов для работы с молодежью, правонарушителями и беспризорными. Курсы предусматривают свои программы подготовки, систему практик и стандартов, которые предъявляются специалисту.
1. Отечественное законодательство о формах социальной помощи XVI-XVII вв. 4 с.

2. Основные подходы к социальной помощи в письменных источниках.

ВОПРОСЫ:

1. 
   Деятельность земских учреждений. Практика крестьянского призрения
   
2. 
   Городская система помощи в пореформенный период
   
3. 
   Основные подходы к теории общественного призрения
   

1.1. Социальные проблемы и их решения у древних народов

Высшую ступеньку на иерархической лестнице занимал единоличный правитель - ван. Он являлся верховным собственником земли в Поднебесной, а все люди были его слугами.

Как верховный собственник земли ван «жаловал»

высшим аристократам - чжухоу - право наследственного владения частью земель в государстве. В свою очередь чжухоу признавали право на владение принадлежащей им территории глав родоплеменных групп, которые на этой территории проживали.

Этот третий социальный слой назывался дафу. Сами дафу не обрабатывали землю, а передавали ее во владение

четвертой группе - ши. В конечном счете земля обрабатывалась

пятой группой, которую называли простолюдинами.

Принадлежность к одной из пяти групп определяла объем тех материальных благ, которыми мог пользоваться человек.

В одном из китайских источников Х-VIII вв. до н.э. подчеркнуто: «Одежда зависит от ранга, а потребление богатств - от размера вознаграждения, соответствующего рангу. Различны количества питья и еды, покрой одежды, количество скота и рабов, существуют запреты на употребление определенных форм лодок, колесниц и домашней утвари. При жизни человека соблюдаются различия в головном уборе, одежде, количестве полей и размерах жилища; после смерти - в размерах внутреннего и внешнего гроба, савана и могильной ямы».

Принадлежность человека к высшим социальным группам устанавливалась в зависимости от родства: кто был отец человека, каким по счету сыном в семье он родился. Старший сын наследовал ранг своего отца, а все остальные сыновья опускались на одну ступеньку ниже.

При таком подходе с жесткой иерархией в обществе проблемы малоимущих и бедных не были предметом заботы общества и, фактически, их положение не могло быть изменено.

Необходимость поддержания стабильности в обществе диктовала участие государственной власти в решении социальных проблем, прежде всего в экстремальных условиях. Сохранившиеся письменные источники свидетельствуют, что, например, в Древнем Египте уже в III тыс. до н.э. (2700-2300 гг.до н.э.) проявлялась забота о членах общества со стороны государства.

Подобное положение сложилось и в Древнем Китае, где правительство

уже в 1 в. до н.э. разработало меры социальной защиты для чрезвычайных ситуаций:

- бесплатное (или за минимальную плату) распределение зерна;

- использование всех пустующих полей для засева бесплатным зерном;

- переселение голодающих в благополучные районы страны.

Такая политика продолжалась только в период чрезвычайных ситуаций и не имела постоянного характера.
История древнего государства Вавилон свидетельствует о том, что оказанием социальных услуг населению занимались не только органы власти, (кто еще?) но и храмы. Храмовые хозяйства отличались огромными размерами и уступали только царским хозяйствам.

(В чем отличие их деятельности от деятельности государства?)В отличие от государства, их деятельность носила постоянный характер. Под опеку храмов попадали различные категории людей:

- военнопленные;

- рабы, купленные или полученные в подарок;

- незаконнорожденные;

- дети из бедных семей, отданные в храм во время голода.

-

Благодаря такой социальной помощи разным категориям людей храмы превращались в мощную социальную и политическую силу, имели поддержку широких слоев общества.

Имеющиеся довольно ограниченные сведения из истории древних народов относительно развития общественной помощи позволяют все же сделать определенные выводы:

1. Оказание помощи различным категориям нуждающихся - больные,

имеющие физические и умственные недостатки, вдовы, дети, старики и др.

2. Помощь, оказываемая властями, носила, как правило, прагматический характер. Она была отражением потребности государства в обеспечении его трудовыми ресурсами, а также в обеспечении социальной и экономической стабильности.

Именно владение земельным участком было основой для юридического оформления гражданского статуса, определяло полноправие гражданина, его участие во всех делах своего полиса;

- Богатые граждане частично делились своими доходами, финансируя такие общественные нужды, как постройка кораблей, храмов, организация общественных празднеств. Как такая повинность называлась? Такая личная повинность зажиточных граждан называлась литургия.

- С целью оказания материальной поддержки беднейшим категориям гражданства в Афинах, например, был установлен жесткий контроль за хлебным рынком

- Государство обеспечивало выдачу социальных пособий. Так, афинский реформатор Солон (конец VI в. до н.э.) издал закон, по которому государство обеспечивало содержание всех граждан, получивших увечья на войне.

Стремясь поддержать беднейших граждан, власти пытались обеспечить их работой, но тяжелый физический труд ремесленника или матроса, строителя или рудокопа стал рассматриваться в IV в. до н.э. как удел рабов, как дело, недостойное свободного человека. «Занятие так называемыми ремеслами, - говорил Ксенофонт, - зазорно и, естественно, пользуется очень дурной славой в городах. Ведь ремесло вредит телу и ремесленников, и надсмотрщиков, заставляя их вести сидячий образ жизни, без солнца, а при некоторых ремеслах - проводить целый день у огня. А когда тело ослабляется, то и душевные качества сильно портятся. К тому же ремесло оставляет очень мало свободного времени для заботы о друзьях и родном городе».