Распоряжение сведениями, составляющими государственную тайну

1. 
   взаимная передача сведений органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями - осуществляется с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого эти сведения, то есть соответствующего органа государственной власти, включенного в Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;
   
2. 
   передача сведений в связи с выполнением совместных и других работ - осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска;
   
3. 
   передача сведений другим государствам – осуществляется по решению Правительства Российской Федерации при наличии экспертного заключения межведомственной комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи этих сведений. Обязательства принимающей стороны по защите передаваемых ей сведений предусматриваются заключаемым с ней договором (соглашением).
   
4. 
   защита сведений при изменении функций субъектов правоотношений - субъектов правоотношений, располагающие сведениями, составляющими государственную тайну, в случае изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обязаны принять меры по обеспечению защиты этих сведений и их носителей. При этом носители сведений, составляющих государственную тайну, в установленном порядке уничтожаются, сдаются на архивное хранение либо передаются:
   а) правопреемнику, если этот правопреемник имеет полномочия по проведению работ с использованием указанных сведений;
   б) органу государственной власти, в распоряжении которого находятся соответствующие сведения;
   

межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и государственной тайны при Президенте Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации) и их органы на местах;

органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

контрразведывательная деятельность;

борьбу с преступностью;

лицензирование деятельности, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

проверочные мероприятия при допуске граждан к государственной тайне

сертификацию средств защиты информации.

лицензирует деятельность подчиненных ему предприятий по допуску к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

осуществляет сертификацию средств защиты информации по требованиям безопасности информации в интересах Министерства обороны;

осуществляет межведомственный контроль состояния защиты информации на предприятиях, в учреждениях и организациях, выполняющих работы по заказам Министерства обороны.

осуществляет лицензирование деятельности, связанное с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

осуществляет сертификацию средств защиты информации.

СВР:

организует и обеспечивает защиту государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации,

обеспечивает защиту своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз.

осуществляет лицензирование деятельности, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

осуществляет сертификацию средств защиты информации.

осуществляет межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности по обеспечению защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную или служебную тайну,

от ее утечки по техническим каналам,

от несанкционированного доступа к ней,

от специальных воздействий на информацию в целях ее уничтожения, искажения и блокирования

и по противодействию техническим средствам разведки на территории Российской Федерации (далее именуется - техническая защита информации);

осуществляет лицензирование деятельности, связанное с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

осуществляет сертификацию средств защиты информации.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Защита государственной тайны является видом их основной деятельности.
17. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне.
Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:

принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений;

согласие на частные, временные ограничения их прав;

письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных Законом;

ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.
18. Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне.
Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:

права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

организует и осуществляет контрразведывательную деятельность;

осуществляет получение, обработку, анализ и реализацию информации об угрозах безопасности Российской Федерации;

участвует в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности страны, по защите сведений, составляющих государственную тайну;

лицензирует деятельность предприятий, учреждений и организаций по допуску к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

осуществляет контроль за обеспечением защиты сведений, составляющих государственную тайну;

осуществляет мероприятия, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

организует и осуществляет шифровальные работы в органах федеральной службы безопасности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами);

выдает сертификаты качества на отдельные виды специальных технических средств, в том числе - средств защиты информации.
23. Основные функции Федерального агентства правительственной связи и государственной тайны при Президенте Российской Федерации.
ФАПСИ:

обеспечивает специальными видами связи и информации высшие органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, центральные органы федеральной исполнительной власти, Совет безопасности Российской Федерации, организации, предприятия, учреждения;

организует деятельность по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом;

участвует в обеспечении защиты технических средств обработки, хранения и передачи секретной информации в учреждениях, находящихся за рубежом Российской Федерации, от ее утечки по техническим каналам;

обеспечивает защиту особо важных помещений этих высших органов государственной власти Российской Федерации и находящихся в них технических средств от утечки секретной информации по техническим каналам;

организовывает деятельность по выявлению в технических средствах электронных устройств перехвата информации и обеспечивает выявление устройств перехвата информации в особо важных помещениях и технических средствах, предназначенных для использования в органах государственной власти Российской Федерации;

осуществляет лицензирование деятельности, связанное с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

осуществляет сертификацию средств защиты информации.
24. Основные функции Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации по защите государственной тайны.
Основными задачами Гостехкомиссии России являются:

проведение единой государственной политики в области технической защиты информации;

осуществление межотраслевой координации и функционального регулирования деятельности по обеспечению технической защиты информации в аппаратах органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

прогнозирование развития сил, средств и возможностей технических разведок, выявление угроз безопасности информации;

противодействие добыванию информации техническими средствами разведки, предотвращение утечки информации по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию в целях ее уничтожения, искажения и блокирования;

контроль в пределах своих полномочий деятельности по технической защите информации в аппаратах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

осуществление организационно-технического обеспечения деятельности Межведомственной комиссии по защите государственной тайны центральным аппаратом Гостехкомиссии России.

Приказы, распоряжения и указания Гостехкомиссии России, изданные в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения аппаратами федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями.
25. Сущность перечневого подхода к организации защиты государственной тайны.
В настоящее время в России существуют как открытые, так и закрытые перечни сведений. Открытыми перечнями являются:

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, приведенный в законе “О государственной тайне”;

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, установленный указом Президента РФ

Кроме того, существуют развернутые ведомственные и программно-целевые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, которые могут быть как открытыми, так и закрытыми. Также могут использоваться Перечней сведений, подлежащих засекречиванию, на предприятии, в учреждении и организации, которые представляют собой выписки из развернутых перечней сведений.

Перечни определяют, что необходимо защищать. Кроме того, перечни используются для установления предмета преступного посягательства при расследовании случаев шпионажа, разглашения сведений, утраты документов, содержащих секретные сведения.

Чем обусловлена необходимость разработки таких перечней?

1. Сложностью процедуры принятия решения об отнесении сведений к государственной тайне.

2. Многократностью принятия решения о засекречивании одних и тех же сведений в различных ситуациях.

3. Необходимостью установления единых требований по защите сведений в различных ситуациях их использования, дифференцированных в зависимости от степени их секретности.

Собственник информации:

заключает договор с органом государственной власти, в распоряжение которого переходит засекреченная информация о порядке и размерах возмещаемого ущерба в связи с ее засекречиванием;

вступает с государством в лице правомочного органа государственной власти в договорные отношения, связанные с защитой засекреченной государственной тайны;

вправе обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его права.

Не может быть ограничено право собственности на информацию иностранных организаций и иностранных граждан, если эта информация получена (разработана) ими без нарушения законодательства Российской Федерации.
27. Критерии отнесения сведений к государственной тайне.
Эффективность использования информации как ресурса в значительной мере определяется выбранным режимом ее распространения.

При свободном распространении (отказе от ее засекречивания) полностью реализуются преимущества открытого использования информации в различных сферах деятельности государства, общества и граждан. Но при этом безопасности Российской Федерации может быть нанесен ущерб вследствие того, что наиболее важные сведения станут преждевременно известны недружественной стране, юридическим или физическим лицам.

При засекречивании сведений позитивными последствиями этого акта является предотвращение ущерба безопасности Российской Федерации. Однако при этом снижается величина выгоды от использования информации и необходимы дополнительные затраты на защиту информации.

С точки зрения обеспечения наиболее эффективного использования информации за время ее жизненного цикла необходимо выбрать такую схему распространения информации и таким образом изменять ее во времени, что бы интегральный эффект от использования информации с учетом позитивных и негативных последствий достигал бы максимальной величины. Засекречивание информации при таком подходе является способом управления национальным информационным ресурсом с целью достижения максимального интегрального эффекта от его использования.

Сведение подлежит включению в соответствующий перечень, если выполняются следующие условия:

а) свободное распространение этого сведения может нанести ущерб безопасности РФ;

б) существуют определенные схемы ограниченного распространения сведения, степень его секретности и продолжительность (срок) засекречивания, при которых эффект от использования сведения превышает эффект, достигаемый при его свободном распространении.

Необходимо учитывать, что в силу различных трудно предсказуемых обстоятельств размеры ущербов и выгод, возможности и время их возникновения могут быть точно не известны. Также не всегда возможно получить точную оценку затрат на защиту сведений. Поэтому принятие решения о засекречивании сведений объективно осуществляется в условиях значительной неопределенности. В зависимости от степени этой неопределенности в теории принятия решений используются различные критерии.