Доклад распространение алкоголизма как угроза реализации конституционного права на жизнь

Для устранения (минимизации) такой угрозы национальной безопасности, каким является массовое распространение алкоголизма¹, в целях реализации конституционного права на жизнь представляется целесообразным объединить усилия граждан, институтов гражданского общества и органов власти всех уровней и направить их на формирование в обществе нетерпимого отношения к алкоголизму, с одной стороны, а с другой – на совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей данную сферу, и в первую очередь – на федеральном уровне. Учитывая сложность проблемы распространения алкоголизма, ее комплексный характер, серьезные социально-экономические последствия, для ее эффективного разрешения необходимо принятие целого комплекса мер, включающего в себя и ограничительные, и профилактические, и лечебные, и реабилитационные. Необходима единая государственная антиалкогольная политика, включающая в себя все перечисленные элементы, направленная на защиту национальных интересов и в первую очередь – жизни и здоровья граждан. Представляется, что проявлением политической воли в данном вопросе должен стать федеральный законодательный акт, закрепляющий основные направления и мероприятия государственной антиалкогольной политики.

Такой законодательный акт представляется одним из способов защиты государством установленного международными документами и Конституцией РФ права на жизнь, которая должна осуществляться в сфере любой государственной компетенции и предполагает исполнение этой обязанности всеми структурами публичной власти, востребует ее контрольные функции по отношению к другим субъектам, если их деятельность связана с угрозами для жизни, и имеет безусловный приоритет перед иными задачами государства. Принятие федерального закона, формирующего единые принципы антиалкогольной политики и конкретные меры по ее реализации, будет выступать в качестве предупредительной и защитной меры, осуществляемой государством для охраны жизни и здоровья граждан. Указанный подход является закономерным следствием того, что право на жизнь и его государственные гарантии занимают высшее место в иерархии конституционных прав и свобод.

На наш взгляд, в указанном федеральном законе целесообразно предусмотреть следующие нормы:

• 
  продолжение политики снижения экономической доступности алкогольных напитков, особенно – водки;
  
• 
  эффективная полномасштабная борьба с производством и реализацией нелегального и суррогатного алкоголя, включающая в себя ужесточение ответственности за нарушение законодательства в этой сфере;
  
• 
  дополнительные ограничения физической доступности алкогольной продукции, применение которых положительно зарекомендовало себя в практике других государств¹. К ним относятся:
  

• 
  ограничение по часам или дням продаж. Например, запрет на реализацию алкогольных напитков может охватывать промежуток времени не с 23 до 8 часов, как в настоящее время установлено Федеральным законом № 171-ФЗ, а с 21 до 10 часов. Кроме того, короткие периоды запрета могут распространяться на один из выходных дней, часть праздничных дней, дни проведения массовых мероприятий национального, регионального или местного масштаба;
  
• 
  ограничение количества торговых объектов, реализующих алкогольные напитки, исходя из установленного норматива (одна точка продажи на определенное количество населения) либо из специализации магазина. Лимитированный доступ к алкогольной продукции может быть обеспечен путем разрешения на ее реализацию только в специализированных магазинах (возможно, за исключением легких сортов пива и натурального вина до определенного порога крепости);
  

• 
  увеличение возрастного ценза приобретения и употребления алкогольных напитков, ужесточение контроля за его соблюдением. Следует отметить, что по результатам исследования, проведенного ВЦИОМ в октябре 2014 года, идею повышения возрастного ценза покупки алкоголя в стране с 18 до 21 года одобряют 79% опрошенных россиян² (для сравнения: в марте 2013 года соответствующей точки зрения придерживались 76% опрошенных³). Этот вопрос стал темой обсуждения на слушаниях в Общественной палате Российской Федерации 23 октября 2014 г., по итогам которого была подготовлена резолюция, рекомендующая подготовить и принять соответствующие поправки в действующее законодательство. В связи с нарастающей актуальностью этого вопроса первым заместителем комитета Совета Федерации по социальной политике Вячеславом Фетисовым был подготовлен проект закона об установлении запрета на продажу в России алкогольных напитков лицам моложе 21 года. Эта инициатива в октябре 2014 г. стала предметом активных обсуждений как в обществе, так и в органах государственной власти. Следует отметить, что при этом, в том числе официальными представителями органов государственной власти, была признана целесообразность введения и иных ограничений на реализацию алкогольной продукции – территориальных, временных и др. Законопроекты, направленные на повышение возрастного ценза приобретения алкоголя, предлагались и ранее, однако не получили поддержки и были отклонены. Комментируя свои предложения и приведенные результаты исследования ВЦИОМ, Вячеслав Фетисов выразил надежду, «что теперь вопреки усилиям лоббистов, которые спаивают наше население, власть услышит, чего на самом деле хочет народ»¹;
  
• 
  установление требований к организациям общественного питания, на которые не распространяются ограничения на реализацию алкогольных напитков. В качестве таких критериев могут выступать тип предприятия общественного питания в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации; наличие определенного количества посадочных мест; запрет на потребление приобретенного алкоголя не на месте покупки (на вынос) и др.;
  
• 
  создание системы социальной реабилитации лиц, прошедших курс лечения от алкоголизма, включающей в себя «замещающие» факторы;
  
• 
  осуществление постоянного сравнительного мониторинга ситуации с распространением алкоголизма и его последствий по обязательному перечню показателей. Необходимым условием проведения такого мониторинга должна стать обязательная публикация его результатов по каждому субъекту РФ;
  
• 
  открытие в крупных городах специализированных учреждений либо специализированных подразделений в учреждениях, предназначенных для вытрезвления лиц, находящихся в состоянии опьянения, и для оказания им первичной медико-санитарной, в том числе наркологической, и социальной помощи.
  
• 
  гарантированные меры государственной поддержки групп самопомощи, общественных объединений и движений, деятельность которых направлена на профилактику и сокращение масштабов алкоголизма, социальную реабилитацию алкоголезависимых лиц;
  
• 
  совершенствование системы профилактики и лечения алкоголизма.
  

На уровне Архангельской области, исходя из положений действующего федерального законодательства, представляется целесообразным принятие следующих мер:

1) совершенствование нормативной правовой базы в части профилактики алкоголизма;

2) совершенствование нормативной правовой базы в части ограничения розничной реализации алкогольной продукции;

3) открытие специализированных учреждений либо специализированных подразделений в учреждениях, предназначенных для вытрезвления лиц, находящихся в состоянии опьянения, и для оказания им первичной медико-санитарной, в том числе наркологической, и социальной помощи;

4) дальнейшее развитие системы профилактики алкоголизма и системы наркологической помощи населению;

5) создание целостной системы социальной реабилитации лиц, прошедших курс лечения от алкоголизма, в том числе – с привлечением общественных объединений, а также на основе государственно-частного партнерства;

6) разработка и реализация государственной программы Архангельской области по противодействию распространению алкоголизма.

Огромное значение для сокращения масштабов распространенности алкоголизма имеет профилактическая работа. При этом, на наш взгляд, система профилактики алкоголизма должна опираться не только и не столько на меры медицинского характера, но и на такие, как постоянное массированное информирование общества о вреде потребления алкоголя; создание в обществе зон, свободных от алкоголя (например – на работе); воспитание в обществе нетерпимого отношения к алкоголизму; утверждение трезвости как необходимой нравственной ценности, без которой у общества нет будущего и само существование государства оказывается под угрозой; повсеместная практическая поддержка таких традиционных ценностей, как семья, здоровье, долголетие, и общественных инициатив, направленных на их укрепление; поощрение средств массовой информации, активно участвующих в реализации антиалкогольной политики.

В качестве наиболее эффективных средств достижения перечисленных результатов можно рассматривать развитие общественно-государственных движений – таких, например, как созданное в Архангельской области «Попечительство о народной трезвости», учредительная конференция которого прошла 10 сентября 2014 г. Инициаторами ее проведения стала Архангельская и Холмогорская епархия и Правительство Архангельской области. Общественно-государственное движение призвано объединить усилия церкви и государственной власти, бизнеса и общественных структур для преодоления кризисных явлений, связанных с пьянством и алкоголизмом, и трезвеннического просвещения жителей региона. Представляется, что деятельность этого движения, а также появление и развитие иных подобных общественно-государственных инициатив будет способствовать снижению распространенности алкоголизма среди населения Архангельской области, и тем самым предотвратит одну из самых серьезных угроз не только здоровью населения, но и социально-экономическому развитию региона в целом.

Уполномоченный по правам человека

в Архангельской области

Л.В. Анисимова