Закон кыргызской республики

от 21 февраля 2005 года N 36

Раздел II. Создание, членство и деятельность жамаата (общины)

Раздел III. Объединения жамаатов (общин)

Раздел IV. Заключительные положения

Общие положения

жамаат (община) - форма организации местного самоуправления, представляющая собой добровольное объединение членов местных сообществ, проживающих на территории одной улицы, квартала или другого территориального образования села или города для совместного решения дел местного значения и под свою ответственность;

объединение жамаатов (общин) - добровольное образование, создаваемое жамаатами (общинами) в форме ассоциации (союза), в целях координации своей деятельности, защиты и представления общих интересов, осуществления совместных проектов и решения общих задач и проблем;

председатель жамаата (общины) - лицо, избранное членами жамаата (общины) в соответствии с его уставом;

устав жамаата (общины) - основной правовой документ жамаата (общины), регулирующий деятельность жамаата (общины), разработанный и принятый его членами и зарегистрированный в аильном, поселковом, городском кенеше;

общее собрание членов жамаата (общины) - высший орган управления жамаата (общины);

собственность жамаата (общины) - собственность жамаата (общины) (в денежном и натуральном выражении), находящаяся во владении, пользовании и распоряжении жамаата (общины), служащая источником получения доходов и удовлетворения социально-экономических и духовных потребностей членов жамаата (общины) и местного сообщества;

социальная мобилизация - это процесс объединения местных жителей в свои различные собственные организации с целью удовлетворения своих социально-экономических и духовных интересов, оказания взаимопомощи друг другу, преодоления бедности, продвижения своего развития, используя свои собственные и другие ресурсы, и активного участия населения в процессе принятия решений, которые непосредственно влияют на их жизнь;

домохозяйство - группа из двух человек и более, совместно проживающих в жилищной единице и обеспечивающих себя всем необходимым для жизни посредством ведения общего хозяйства, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства.

Примечание: эти лица могут быть связаны отношениями родства или отношениями, вытекающими из брака, либо могут быть не связаны отношениями родства.

Домохозяйство может состоять и из одного человека, проживающего в жилищной единице и обеспечивающего себя всем необходимым для жизни;

местный фонд развития - общественный фонд, образованный жамаатами (общинами) и сформированный за счет вкладов жамаатов (общин) и их объединений, спонсоров, организаций и международных доноров на добровольных началах.

- развитие у членов жамаата (общины) чувства принадлежности к одному сообществу для совместного решения и под свою ответственность дел местного значения;

- удовлетворение социально-экономических и духовных потребностей членов жамаата (общины) и местного сообщества;

- вовлечение членов жамаата (общины) к участию в управлении деятельностью жамаата (общины) и местного сообщества;

- оказание взаимопомощи членам жамаата (общины);

- повышение активности населения по социальной мобилизации.

- законности и социальной справедливости;

- добровольности членства;

- демократии, гласности, прозрачности и учета общественного мнения;

- коллегиальности, свободного обсуждения при решении социально-общественных, экологических, жилищных и иных вопросов, затрагивающих интересы членов жамаата (общины);

- самоопределения, саморегулирования и самофинансирования на основе экономической и хозяйственной самостоятельности;

- обеспечения равного представительства домохозяйств;

- общности интересов членов жамаата (общины);

- территориальности жительства.
Статья 4. Независимость жамаата (общины)
1. Жамаат (община) самостоятельно организует и осуществляет свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, законодательством Кыргызской Республики, иными нормативными правовыми актами и уставом жамаата (общины).

2. Жамаат (община) не отвечает по обязательствам органов государственного управления Кыргызской Республики, а также органов местного самоуправления, равно как и они не отвечают по обязательствам жамаата (общины) и его объединений, за исключением случаев, когда стороны добровольно принимают на себя такие обязательства.

2. Жамаат (община) является некоммерческой организацией.

3. Жамаат (община) получает статус юридического лица с момента его регистрации в аильном, поселковом, городском кенеше на основе заявлений его членов, протокола общего собрания и устава.

4. Жамаат (община) владеет, пользуется и распоряжается принадлежащими ему финансовыми средствами, движимым и недвижимым имуществом в соответствии с уставом жамаата (общины), не противоречащим настоящему Закону и законодательству Кыргызской Республики.

5. Жамаат (община) вправе приобретать, сдавать в аренду, использовать, переуступать, закладывать, реализовывать имущество, находящееся в его собственности, оказывать консультационные и информационные услуги, организовывать и проводить учебные семинары и практические занятия, связанные с деятельностью жамаата (общины), а также осуществлять иные полномочия, которые необходимы для эффективного осуществления своих целей и задач.
Раздел II

Создание, членство и деятельность

жамаата (общины)
Статья 6. Учредители жамаата (общины)
1. Учредителями жамаата (общины) являются представители не менее 10 домохозяйств, которые объединяются на добровольной основе.

2. Учредители жамаата (общины) на общем собрании:

- принимают устав, регулирующий деятельность жамаата (общины);

- избирают председателя жамаата (общины).

2. Устав жамаата (общины) должен содержать:

- полное и сокращенное название жамаата (общины);

- положения о правах и обязанностях членов жамаата (общины);

- порядок и условия приема и выхода (исключения) членов из жамаата (общины);

- установленный минимальный размер вступительного и членского взносов в жамаат (общину), порядок и условия их внесения;

- положение о полномочиях и функциях председателя жамаата (общины);

- порядок принятия решений органами управления жамаата (общины);

- регламент деятельности жамаата (общины);

- порядок избрания и освобождения председателя жамаата (общины);

- порядок формирования средств жамаата (общины) и их использования;

- порядок внесения изменений и дополнений в устав жамаата (общины);

- порядок учета, аудита деятельности жамаата (общины);

- условия прекращения деятельности (реорганизации и ликвидации) жамаата (общины);

- другие положения, связанные с особенностями деятельности жамаата (общины), не противоречащие законодательству Кыргызской Республики.

3. Руководство жамаата (общины) обязано известить каждого члена жамаата (общины) о всех изменениях и дополнениях, вносимых в устав жамаата (общины), за один месяц до их принятия.

4. Устав жамаата (общины) принимается на общем собрании большинством голосов учредителей, присутствующих на собрании.
Статья 8. Наименование жамаата (общины)
1. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики жамаат (община) использует только то наименование, которое указано в его уставе и иных учредительных документах.

2. Не допускается использование в качестве наименования обозначений, тождественных или сходных до степени их смешения с наименованием ранее созданных жамаатов (общин) на соответствующей территории.

2. Членство в жамаате (общине) и выход из него, в соответствии с уставом жамаата (общины), является добровольным.

3. Члены жамаата (общины) имеют равный доступ к пользованию собственностью жамаата (общины).

4. Член жамаата (общины) может быть исключен за несоблюдение и/или ненадлежащее исполнение положений и норм устава.

5. Исключение члена из жамаата (общины) может быть осуществлено только после предварительного его уведомления за 30 дней и предоставления ему права выступить на общем собрании жамаата (общины).

При несогласии члена жамаата (общины) с решением общего собрания о его исключении решение может быть обжаловано в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке.

и органами местного самоуправления

- в создании необходимых правовых, организационных условий для становления и развития жамаата (общины);

- в привлечении инвестиций, грантов и микрокредитов для становления и развития жамаата (общины), осуществления его прав на самоуправление.

2. При подготовке и принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы жамаата (общины), органы государственной власти и местного самоуправления проводят консультации с ним.

3. Официальные обращения жамаата (общины) по вопросам, затрагивающим его интересы, направляемые в органы государственной власти и местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Статья 11. Функции жамаата (общины)
Жамаат (община):

- представляет интересы своих членов в органах государственной власти и местного самоуправления;

- принимает участие в работе местных кенешей при обсуждении вопросов, касающихся деятельности жамаатов (общин), с правом совещательного голоса;

- содействует выполнению решений местных кенешей, их исполнительно-распорядительных органов и местной государственной администрации по вопросам деятельности жамаатов (общин);

- принимает участие в деятельности айыл окмоту и местных кенешей по вопросам планирования, благоустройства территорий, строительства объектов социально-культурного, бытового и хозяйственного назначения;

- осуществляет иные функции в соответствии с целями и задачами устава жамаата (общины).

- открывать счета в финансово-кредитных учреждениях;

- взаимодействовать на договорной основе с соответствующими местными кенешами, их исполнительно-распорядительными органами, местной государственной администрацией, а также предприятиями, учреждениями, организациями, кооперативами, жамаатами (общинами) и другими хозяйствующими субъектами;

- выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству своей территории, строительству и ремонту жилого фонда и объектов социально-культурного, бытового и хозяйственного назначения с использованием предусмотренных на эти цели собственных финансовых ресурсов и других источников;

- сдавать в аренду здания, сооружения, нежилые помещения, находящиеся в собственности жамаата (общины);

- привлекать средства международных донорских организаций и инвестиции для реализации целей и задач жамаата (общины).

2. Жамаат (община) несет ответственность за законность принимаемых им решений.
Статья 13. Общее собрание жамаата (общины)
1. Высшим органом жамаата (общины) является его общее собрание. Порядок и периодичность проведения общего собрания определяются уставом жамаата (общины).

2. Первое общее собрание вновь образованного жамаата (общины) открывает один из членов инициативной группы по созданию жамаата (общины).

3. В повестку дня первого общего собрания жамаата (общины) включаются вопросы избрания председателя, разработки и принятия устава жамаата (общины) и другие вопросы, регламентирующие деятельность жамаата (общины).

4. Решения на общем собрании принимаются простым большинством голосов при присутствии на собрании не менее двух третей членов жамаата (общины).

- внесение изменений и дополнений в устав жамаата (общины);

- определение приоритетных направлений деятельности жамаата (общины), порядок использования его имущества;

- прием и исключение из членов жамаата (общины) (если иное не установлено уставом);

- избрание и отстранение от занимаемой должности председателя жамаата (общины);

- утверждение годового отчета о деятельности и годового баланса жамаата (общины);

- вопросы участия жамаата (общины) в деятельности других юридических лиц;

- реорганизация и ликвидация жамаата (общины);

- получение займа и кредита;

- другие вопросы, предусмотренные уставом жамаата (общины).

2. Председатель жамаата (общины) оформляет учредительные документы жамаата (общины) и регистрирует их в аильном, поселковом, городском кенеше.

3. Срок полномочий председателя жамаата (общины) определяется в уставе жамаата (общины).
Статья 16. Собственность жамаата (общины)
1. К собственности жамаата (общины) относится:

- движимое и недвижимое имущество;

- собственные средства.

2. Порядок формирования собственности жамаата (общины), а также пользования, владения и распоряжения ею определяется уставом жамаата (общины).

(общины)
1. Финансовую основу жамаата (общины) составляют вступительные и членские взносы, поступления от использования собственности жамаата (общины), спонсорские взносы, добровольные вклады юридических и физических лиц как Кыргызской Республики, так и иностранных, гранты, а также заемные, кредитные и иные финансовые ресурсы.

Размер вступительного и членского взносов определяется решением общего собрания членов жамаата (общины).

2. Экономической основой и собственностью жамаата (общины) являются объекты, построенные или приобретенные им, а также переданные ему юридическими и физическими лицами.

Средства жамаата (общины) используются его членами в целях улучшения социально-экономического положения населения, проживающего на данной территории, и на благотворительные цели.

3. Вмешательство органов государственной власти и местного самоуправления в финансово-экономические дела жамаата (общины) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

Объединения жамаатов (общин)

Ассоциация (союз) жамаатов (общин) является некоммерческой организацией.

2. Ассоциация (союз) приобретает статус юридического лица с момента ее регистрации в местных кенешах.

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

3. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации (союза).

4. Порядок образования и деятельности ассоциации (союза) жамаатов (общин), членства и выхода из нее регламентируется ее уставом, принятым в соответствии с настоящим Законом.

5. Ассоциация (союз) жамаатов (общин) может использовать средства международных донорских организаций, банков и финансово-кредитных учреждений, бюджетные средства, а также добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц.

6. Ассоциации (союзу) жамаатов (общин) с согласия простого большинства членов жамаата (общины) могут передаваться полномочия жамаатов (общин) по вопросам, относящимся к их компетенции в соответствии с их уставами.

7. Устав ассоциации (союза) должен содержать:

- полное и сокращенное название ассоциации (союза);

- положения о правах и обязанностях членов ассоциации (союза);

- порядок и условия приема и выхода (исключения) членов из ассоциации (союза);

- установление минимального размера вступительного и членского взносов в ассоциацию (союз), порядок и условия их внесения;

- положение о полномочиях и функциях председателя ассоциации (союза);

- порядок принятия решений органами управления ассоциации (союза);

- регламент деятельности ассоциации (союза);

- порядок избрания и освобождения председателя ассоциации (союза);

- порядок формирования средств ассоциации (союза) и их использования;

- порядок внесения изменений и дополнений в устав ассоциации (союза);

- порядок учета, аудита деятельности ассоциации (союза);

- условия прекращения деятельности (реорганизации и ликвидации) ассоциации (союза);

- другие положения, связанные с особенностями деятельности ассоциации (союза), не противоречащие законодательству Кыргызской Республики.

2. Порядок образования и ликвидации местного фонда развития, условия образования его средств и их выдачи регламентируются уставом местного фонда развития, который регистрируется в органах юстиции.

3. На общем собрании учредителей в соответствии с уставом местного фонда развития избирается правление фонда.

4. В качестве вкладов в местный фонд развития могут использоваться добровольные взносы жамаатов (общин), вклады физических и юридических лиц, спонсорские средства международных доноров, неправительственных и иных организаций.

5. Выдача средств из местного фонда развития производится правлением местного фонда развития в порядке установленной очередности на условиях открытости и гласности.

6. Любое внешнее вмешательство в деятельность местного фонда развития, влекущее за собой изменение его юридического статуса, целей и характера деятельности, недопустимо, кроме случаев, оговоренных уставом и предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

Заключительные положения