Учебно-методический центр по гражданской обороне и

МТО – это комплекс мероприятий, охватывающий производство, распределение, накопление и использование материальных средств для обеспечения органов управления сил и средств РСЧС при их действиях по предназначению в ЧС.

Сущность МТО заключается в бесперебойном удовлетворении потребностей в материально-технических средствах при решении задач РСЧС.

Задачи МТО мероприятий РСЧС:

- прогнозирование и планирование МТО;

- создание запасов материальных средств;

- оснащение сил РСЧС материальными средствами и их содержанием в готовности к использованию по предназначению в ЧС;

- создание и подготовка ОУ и спасслужб МТО;

- обеспечение материально-техническими средствами для проведения СДНР;

- создание запасов, обеспечение продуктами питания и предметами первой необходимости населения, пострадавшего в результате ЧС.

К спасслужбам осуществляющим МТО относятся:

- спасслужба торговли и питания;

- спасслужба МТС;

- спасслужба снабжения ГСМ;

- спасслужба водоснабжения;

- медицинская спасслужба;

- автотранспортная спасслужба и др.

Задачи МТО решаются системой мероприятий, которая включает 4 периода:

а) В подготовительный период входят:

• 
  разработка и корректировка планов МТО НАСФ, учреждений и мероприятий ГОЧС;
  
• 
  создание запасов СИЗ, специального технического и другого имущества;
  
• 
  обеспечение формирований техникой и имуществом;
  
• 
  совершенствование способов защиты продовольствия и других материальных средств;
  
• 
  подготовка формирований МТО к работе в условиях ЧС;
  

• 
  дооснащение НАСФ табельной техникой и имуществом;
  
• 
  организация закладки продовольствия в ЗС;
  
• 
  усиление торговой сети и базы МТС в сельских районах;
  
• 
  проведение мероприятий по защите запасов продовольствия и других материальных средств;
  
• 
  организация питания НАСФ и пострадавших;
  
• 
  обеспечение ГСМ техникой, привлекаемой для выполнения мероприятий ГО;
  

• 
  приводятся в готовность, и вывозятся в загородную зону формирования МТО;
  
• 
  вывоз сверхнормативных запасов;
  
• 
  организация снабжения людей на путях эвакуации и в районах их размещения;
  

• 
  бесперебойное обеспечение МТС формирований ведущих ликвидацию ЧС (главная задача);
  
• 
  обеспечение питанием и предметами первой необходимости ГОГО и пострадавшего населения;
  
• 
  обеспечение ГСМ техники работающей в очагах поражения;
  
• 
  обеспечение материалами для аварийно восстановительных работ;
  
• 
  подвоз и пополнение материальных средств, медицинское обеспечение.
  

В этом вопросе рассматриваются спасслужбы, для которых МТО является главной задачей:

I Спаслужбы торговли и питания

Создаются на базе соответствующих органов и учреждений государственной и иной собственности, а также на базе ресторанов, кафе, столовых, предприятиях торговли, баз и складов независимо от форм собственности распоряжениями и приказами НГУ МЧС области.

Задачами спасслужбы торговли и питания являются:

- обеспечение горячим питанием (сухим пайком), л/с формирований в исходных районах, районах ведения работ;

- обеспечение л/с санитарно обмывочного пункта (СОП) и отрядов медицинской помощи обменной одеждой, обувью;

- организация закладки трех суточного запаса продовольствия в «НЗ» для работающих смен предприятий, не прекращающих производственную деятельность, для л/с ПУ и узлов связи;

- усиление торговой сети в загородной зоне за счет сил и средств категорированных городов;

- усиление общественного питания в загородной зоне за тот же счет;

- проведение мероприятий по защите запасов продовольствия, вещевого и другого имущества на базах и объектах службы.

Силы и средства ССТП:

- хлебопекарные предприятия, расположенные на обеспечиваемой территории независимо от формы собственности;

- складские помещения и овощехранилища;

- торговые предприятия;

- предприятия питания;

- склады и базы продуктов снабжения и вещевым имуществом;

- холодильники, элеваторы и т.д.;

- подвижные формирования службы (слайды №3, 4)
II. Служба материально технического обеспечения

Материально техническое снабжение заключается в осуществлении мероприятий по использованию материально-технических средств, привлекаемых для решения задач ГО, в организации своевременного снабжения НАСФ, выполняющих работу в очагах поражения.

Спаслужба МТС создается с целью полного и своевременного снабжения ГО СИЗ, специальными приборами и техникой, стройматериалами, дегазационными веществами, инвентарем и спецодеждой.

Основными задачами спасслужбы МТО является:

- планирование МТС мероприятий ГО;

- создание материальных запасов и технических средств;

- выявление и учет местных материальных ресурсов;

- совершенствование способов защиты МТС;

- подготовка л/с спасслужбы к действиям;

- обеспечение л/с НАСФ, СИЗ, приборами ХР и ДК;

- вывоз (в ЗЗ) запасов материальных средств;

- подготовка сил и средств для решения задач МТС мероприятий ГО.

Силами и средствами спасслужбы МТС являются базы, склады, магазины и объектовые НАСФ, на базе которых создаются:

- отделения механизации ПРР;

- отделения хранения МТС;

- автомобильные колонны для перевозки грузов.

Главной целью спасслужбы снабжения ГСМ является полное и своевременное обеспечение ГСМ специальной техники и транспорта, привлекаемых для решения задач ГО.

Задачами спасслужбы снабжения ГСМ являются:

- защита рабочих и служащих, оборудования, материальны ценностей подведомственных объектов;

- разработка и осуществление мероприятий по повышению устойчивости работы объектов службы;

- руководство по созданию на объектах спасслужбы НАСФ и осуществление контроля за их подготовкой;

- создание и хранение установленных запасов нефтепродуктов для мероприятий ГО и нужд экономики региона;

- проведение АСДНР на объектах спасслужб.

Силы и средства:

- нефтебазы;

- АЗС;

- передвижные АЗС.

К ним относят:

- пакет перевязочный индивидуальный (ППИ);

- аптечка индивидуальная (АИ-2);

- индивидуальный противохимический пакет (ИПП-8, 9, 10);

ППИ применяется для наложения перевязочных повязок на раны.

АИ-2 содержит медицинские средства защиты и предназначены для оказания самопомощи и взаимопомощи при ранениях и ожогах (для снятия боли), предупреждения и ослабления поражения радиоактивными, отравляющими или АХОВ, а также для предупреждения заболевания инфекционными болезнями.

ИПП предназначен для обеззараживания капельножидких ОВ и некоторых АХОВ, попавших на тело и одежду человека, на СИЗ и инструмент.

Домашняя аптечка. В повседневной жизни, а тем более в ЧС, всегда появляются травмированные. У одних раны, переломы, ожоги, у других открылось кровотечение, возникли сердечные, головные, желудочные боли, простудные и иные заболевания.

Любая рана, царапина – угроза для жизни. Скомплектовать аптечку на все случаи жизни почти невозможно. Однако при разумном подходе можно создать ее оптимальный вариант, ориентируясь на болезни членов семьи, на санитарно-эпидемическую обстановку в районе, городе.

2. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗЕРВОВ ФИНАНСОВЫХ И МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ЧС

Постановление Правительства РФ №1340 от 10 ноября 1996г. определяет:

- принципы создания, хранения, использования, финансирования и восполнения резервов материальных ресурсов при ЧС;

- устанавливает, для каких целей используются резервы;

- возлагает (обязывает) на МЧС осуществлять руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Постановление Главы администрации НСО №726 от 29.12.1997г. «О порядке выделения средств из областного резервного фонда на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий СБ»

- оно конкретизирует порядок создания и финансирования резерва материальных средств, а также частичного покрытия расходов на затраты мероприятий по ликвидации ЧС;

- в Постановлении установлена сумма на текущем бюджетном счете ГУ МЧС по НСО оперативного резерва финансовых средств в размере 0,1% от областного резервного фонда;

- в нем определен порядок возмещения расходов на ликвидацию ЧС и механизм реализации: так предписано:

- ГУ МЧС по НСО;

- Главному планово-экономическому управлению;

- Управлению финансов и налоговой политики.

Совместно с территориальными администрациями районов (городов) рассматривают вопрос об оказании финансовой помощи из областного резервного фонда и вносят предложения главе администрации области в установленном порядке;

- для рассмотрения указанного вопроса территориальные администрации районов (городов), органы местного самоуправления представляют: = в ГУ МЧС по НСО, Управлению финансов и налоговой политики документы, обосновывающие размер финансовой помощи.

Перечень документов определяет инструкция.

- документы представляются в 10-тидневный срок с момента ЧС.

Средства из областного резервного фонда выделяют для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС:

- проведение поисковых и аварийно-спасательных работ в зонах ЧС;

- проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, пострадавших при ЧС;

- для закупки, хранения материальных ресурсов для жизнеобеспечения населения;

- на развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых пострадавших (не больше 1 месяца);

- на оказание единовременной материальной помощи пострадавшим (не более 10-кратного размера минимального оклада труда)

- на расходы привлекаемых сил и средств областной подсистемы РСЧС.

Использование резерва финансовых средств на другие цели не допускается.

Контроль за целевым расходованием средств осуществляет ГУ МЧС по НСО совместно с управлением финансов и налоговой политики.

Территориальные администрации районов, органы местного самоуправления представляют в финансовые органы области отчеты о расходовании средств.
Финансирование и использование материальных средств.

Финансирование расходов по созданию, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС осуществляются:

- за счет средств бюджетов органов создающих резервы;

- за счет средств страховых фондов организации, находящихся в зоне возможной ЧС или СБ;

- за счет внебюджетных источников.

Бюджетные заявки для создания материальных ресурсов на планируемый год производится заказчиком и представляется до 15 июня.

Выделение средств на ликвидацию ЧС из резервного фонда Правительства производится в случае местных ЧС, если они по параметрам относятся к бедствиям Федерального масштаба, когда средств бюджетов местных, страховых и собственных не достаточно.

Финансирование расходов на ликвидацию ЧС осуществляется по схеме:

- МЧС

- региональный центр

Использование резервов материальных ресурсов осуществляется на основании решения органов создавших резервы.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС и включает:

- продовольствие;

- мед. имущество;

- медикаменты;

- средства связи;

- топливо;

- средства защиты,

и другие материальные ресурсы для жизнеобеспечения пострадавшего населения.

Определение номенклатуры и объемов материальных ресурсов осуществляется органом их создающим.

Резервы создаются:

- на уровне субъектов РФ;

- местные резервы;

- объектовые резервы;

решением соответствующих органов власти и администраций.

Заказы на поставку продукции в резерв оформляются посредством заключения контрактов заказчиком, и являются собственностью организаций, на средства которых они приобретены.

Резервы материальных ресурсов размещаются и хранятся на складах предприятий и организаций в соответствии с заключенным контрактом.

Нормы обеспечения населения материальными средствами.

Они определены типовыми документами по созданию и использованию резервов материальных ресурсов, разработанные в соответствии Постановления Правительства РФ №1340 от 10 ноября 1996г.

Документы представляемые для возмещения ущерба от ЧС:

Их перечень и формы определяет инструкция об учете и отчетности за использованием финансовых средств, утвержденной:

• 
  МЧС
  
• 
  Минфином
  
• 
  Минэкономики
  

Смета потребности в денежных средствах на оказание помощи и ликвидации ЧС (форма ЧС-1) состоит из пяти направлений:

Первое: Оказание единовременной помощи пострадавшим:

• 
  количество пострадавших;
  
• 
  сумма затрат;
  
• 
  источники финансирования;
  
• 
  принимается список пострадавших, утвержденный КЧС.
  

• 
  аренду зданий;
  
• 
  оборудование пунктов для проживания;
  
• 
  содержание пунктов для проживания.
  

• 
  аренду зданий для организации питания;
  
• 
  оборудование временных пунктов питания;
  
• 
  содержание пунктов питания;
  
• 
  расходы на приобретение продуктов питания и приготовление пищи.
  

Пятое: Оплата сил и средств подсистемы РСЧС субъекта РФ.

Первое: основные сведения о гибели с/х животных

Второе: основные сведения о гибели с/х культур.

В результате заморозков, наводнения, засух и др. ЧС.

Третье: основные сведения о разрушении производственных зданий, объектов социальной сферы, жилищно-комунального хозяйства, мостов, дорог.

Примечание:

• 
  слабая степень разрушения (разрушены до 30% кровли, окна, двери);
  
• 
  средняя степень (разрушены до 50% кровли, оконные и дверные проемы);
  
• 
  сильная степень (разрушены до 100% стены, крыша и перекрытия).
  

Все эти документы подписываются:

• 
  руководителем хозяйства;
  
• 
  руководителем страхового органа;
  
• 
  Главным бухгалтером;
  
• 
  Бюро технической инвентаризации.
  

• 
  Протокол заседания КЧС
  
• 
  Справка гидромета, технадзора
  
• 
  Справки страховых организаций.
  

(Приложение №4 типовых документов)

Они даны по видам ЧС и обеспечения:

а) водой;

б) питанием;

в) предметами первой необходимости;

г) жильем;

д) медицинским обеспечением;

з) коммунально-бытовыми услугами.

3. ПЕРЕЧЕНЬ ИМУЩЕСТВА ГО, ХРАНЯЩИХСЯ НА СКЛАДАХ

• 
  Средства противорадиационной и противохимической защиты;
  
• 
  Средства медицинской защиты;
  
• 
  Средства связи.
  

• 
  СИЗ;
  
• 
  Приборы РХР и ДК;
  
• 
  Приборы и комплекты специальной обработки;
  
• 
  Средства фильтровентации и регенерации воздуха ЗС.
  

• 
  фильтрующие противогазы взрослые;
  
• 
  фильтрующие противогазы детские;
  
• 
  КЗД;
  
• 
  приборы РХР и ДК;
  
• 
  средства медицинской защиты (ИПП, АИ-2);
  
• 
  изолирующие противогазы.
  

В не отапливаемых помещениях – фильтрующие и изолирующие противогазы, КЗД, СИЗК, ПХР, сухие элементы и батареи.

Фильтрующие противогазы, КЗД хранить в сухих хранилищах, окна которых должны быть затемнены. Не допускать попадания осадков на ящики.

Изолирующие противогазы: категорически запрещено смазывать маслами и смазками металлические части, узлы и соединения ИП и РП к ним.

СИЗК хранить в сухих не отапливаемых хранилищах в заводской упаковке. Окна хранилищ должны быть затемнены. Осмотр и просушку СИЗК проводят только в местах исключающих воздействие на изделие прямых солнечных лучей.

4. ОРГАНИЗАЦИЯ КОЛИЧЕСТВЕННОГО И КАЧЕСТВЕННОГО УЧЕТА. СРОКИ ОСВЕЩЕНИЯ

Выборочный контроль является основным видом для определения качественного состояния продукции. Выборочный и сплошной контроль осуществляются двумя методами:

- осмотр тары (упаковки) и находящегося в нем имущества, с определением их технического состояния по внешнему виду;

- проведение периодических испытаний.

Для поддержания высокого качества хранения имущества производится своевременное его освещение и замена. Освежению подлежит имущество, у которого по истечении назначенного срока хранения выявлено отклонение основных жилищных параметров от норм, установленных ГОСТами или техническими условиями, и оно не подлежит ремонту.

Замене подлежит имущество, непригодное для использования по прямому назначению и морально устаревшее.

Учет имущества, подлежащего освежению и замене, ведется на складе в учетных карточках. На основании данных учета зав складом должен в установленные сроки представлять в вышестоящий орган заявки (источники питания, индикаторные трубки), а также на закупку комплектующих изделий, средств для консервации приборов, инструмента и складского инвентаря.

Прием поступающего на склад имущества осуществляется специально назначенными комиссиями, которые по окончании приема оформляют акты приема материальных ценностей.

Поступившее на склад имущество должно быть принято комиссией не позднее 5 суток с момента его прибытия.

Для определения правильности заполнения учетных карточек в организации и на складе должна проводиться сверка бухгалтерского и складского учета 2 раза в год по состоянию на 1.07 и 1.01. в акте сверки отмечаются расхождения и принимаются немедленные меры к их устранению.