Статья «Правила хорошего развода. Верховный суд разъяснит, с кем должны жить дети после развода родителей»

Печальная статистика: по данным Росстата, в прошлом году распалось почти 640 тысяч семей. Разводом заканчивается более половины свадеб, и далеко не всегда бывшие супруги находят в себе силы остаться друзьями. Достаточно вспомнить звездные скандалы, когда известные люди делили, а то и похищали детей и выясняли отношения чуть ли не в прямом эфире.

А ведь звездные "войны" - лишь вершина айсберга. Сколько неизвестных маленьких трагедий происходит по всей стране, ни одна статистика не расскажет.

Правда, как сообщил председатель Верховного суда России Вячеслав Лебедев, в прошлом году число судебных споров о разводе немного снизилось. Однако, по мнению многих аналитиков, в целом мы еще не научились цивилизованно расходиться. Тем важней, чтобы судьи всегда могли грамотно развести супругов.

По словам Вячеслава Лебедева, пленум Верховного суда рассмотрит судебную практику и подготовит рекомендации по рассмотрению подобных споров. Высшая инстанция подробно разъяснит, с кем должен оставаться ребенок, когда папу или маму надо лишить родительских прав, как оставшемуся "не у дел" родителю общаться с детьми.

Ответов на эти вопросы с нетерпением ждет и профессиональное сообщество, и сотни тысяч родителей, записанных в "бывшие".

Какие именно рекомендации подготовит Верховный суд, сейчас сказать нельзя. Работа над документом только началась, и к ней подключены не только судьи, но и ученые. Тем важнее сейчас обсудить болевые точки и возможные варианты решения.

Кстати, Уполномоченный при президенте России по правам ребенка Павел Астахов еще в конце прошлого года обращался к председателю Верховного суда с просьбой защитить имущественные и личные права детей, проживающих после развода родителей с одним из них.

- Особенно остро стоят вопросы о соблюдении права ребенка на пользование жилым помещением, а также об определении порядка общения с отдельно проживающим родителем, - заявил Павел Астахов.

Он напомнил: сейчас действует постановление пленума Верховного суда 1998 года "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей". Пока люди в мантиях должны ориентироваться на него, но документ фактически отстал от жизни. С тех пор приняты новый Гражданский и Жилищный кодексы.

По мнению Павла Астахова, прошлые разъяснения не ориентируют суды на защиту прав ребенка при раздельном проживании родителей. К тому же в этом вопросе нет единой правоприменительной практики. Так что "отеческие" рекомендации Верховного суда крайне необходимы.

Как рассказывают некоторые адвокаты, отцы сегодня часто жалуются на неравенство в споре с матерью своего ребенка. Это отголоски еще советской практики, когда папа практически всегда оставался в стороне. Чисто теоретически, мама ближе к ребенку, чем отец. Но жизнь богаче любой теории, поэтому в каждом случае надо разбираться отдельно.

- Проблема в принципе остается такой же, как и была: на бумаге прописано равенство прав родителей, а на практике есть перекос в сторону матерей, - сказал "РГ" адвокат Павел Попов. - Причем это не только судебная практика, как правило, такую же позицию занимают и органы опеки. Хотя в последние годы были определенные подвижки, сейчас чем выше возраст ребенка, тем больше шансов равного и справедливого процесса.

По его словам, крайне редко возникает спор, когда на одной стороне барьера алкоголик и тунеядец, а на другой нормальная мать. Еще реже, когда мать опустилась, а напротив нее стоит приличный отец. Как правило, такой четкой черты нет. Поэтому если ребенок уже достаточно вырос, его мнение может стать решающим. А если делят кроху?

- Представьте ситуацию: ребенку 5-6 лет, мать с отцом поссорились и разъехались еще до развода, - рассказывает Павел Попов. - За полгода можно настроить ребенка против отца так, что он возненавидит отца. Но как выяснить правду: папа ли плохой или мать так настроила ребенка? Нужна психолого-педагогическая экспертиза.

Как рассказывают специалисты, есть методики, не травмирующие психику ребенка поиском правды. Поэтому адвокаты считают: когда один из родителей некоторое время был ограничен в общении, желательно в процессе провести психолого-педагогические экспертизы. Пока, по словам Павла Попова, суды крайне редко назначают такие исследования, несмотря на многочисленные ходатайства.

Но разобраться, с кем будет жить ребенок, - еще полдела. Не меньше, а то и больше проблем возникает при определении порядка общения с ребенком "постороннего" родителя - который уже не живет с ним вместе.

Как рассказывают адвокаты, если мать или отец ребенка препятствует общению другого родителя с чадом, что-то сделать крайне трудно. Конечно, суд в этом случае установит график общения, но исполнить такое решение очень трудно. Как быть в таком случае? Эксперты ждут рекомендаций Верховного суда.

Отдельный вопрос - лишение родительских прав. Бывает, другой родитель и забыл про ребенка, но чисто формально числится родителем. И потому вправе закрыть чаду выезд за границу. Тот же Евросоюз, как правило, не дает визы, если нет согласия от второго родителя. Кроме того, далекий отец может, так сказать, из вредности написать заявление, мол, не хочу отпускать родную кровинушку за рубеж, и тогда любая заграница будет закрыта. Выход один: официально признать такого папу чужим человеком.

- Семейный кодекс говорит: родитель, не участвующий в воспитании ребенка, в том числе не выполняющий обязанности по его содержанию, может быть лишен родительских прав, - говорит Павел Попов. - Практика же такова: если вы не обращались за взысканием алиментов, суды считают, что нет оснований для лишения "оппонента" родительских прав. Другой вариант: вы получили судебное решение по алиментам, но не отнесли его в службу судебных приставов. Тогда вам также откажут в лишении бывшего супруга родительских прав. Я считаю такую практику абсурдной.

Важно, что скажет по этому поводу Верховный суд. Его новый документ будет крайне полезен и судьям, решающим семейные споры, и родителям, которые сами не могут поделить родных детей.

"Российская газета" - Федеральный выпуск №5418 (42) от 1 марта 2011 г. Статья «Разрешение на взятку. Средний размер подношения чиновнику вырос вдвое»:

За год возбуждено около 8 тысяч уголовных дел, связанных со взяткой. По материалам департамента экономической безопасности МВД, фигурантами многих коррупционных дел стали высокие чины.

О своих предложениях, как можно сделать эту работу более эффективной, "Российской газете" рассказал заместитель начальника ДЭБ генерал-майор милиции Александр Назаров.

Российская газета: Александр Юрьевич, правда ли, что на продажных чиновников не подействовал даже финансовый кризис? В то время когда у всего населения доходы падали, у них только росли?

Александр Назаров: Если год назад средний размер взятки и коммерческого подкупа составлял чуть больше 23 тысяч рублей, то сейчас уже можно говорить о сумме, превышающей 61 тысячу рублей. Так, в прошлом году возбуждено около 8 тысяч уголовных дел, связанных с получением взятки. Что касается всех преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, то их выявлено свыше 37 тысяч. При этом количество выявленных фактов в крупном размере увеличилось более чем на 30 процентов. Во многом рост размера взятки связан с тем, что активизировались антикоррупционные меры и правоохранительные органы ориентированы на выявление более значимых преступлений. Коррупция становится реально опасным занятием, и чиновники не хотят рисковать по мелочи.

Только в 2010 году к уголовной ответственности привлечены 4 действующих и бывших заместителя губернаторов субъектов (Амурская, Волгоградская, Курганская, Брянская области), 10 действующих и бывших региональных министров и их заместителей, депутат и 4 помощника депутатов Госдумы, должностные лица федеральных органов власти, федеральных государственных учреждений и ряд других высокопоставленных чиновников.

Например, в Республике Башкортостан возбуждено уголовное дело в отношении министра образования, который отменил открытый аукцион и неправомерно заключил государственный контракт с коммерческой организацией без государственной экспертизы. А впоследствии утвердил завышенную проектно-сметную документацию на строительство школы, что повлекло ущерб в 63 миллиона рублей.

Другой пример: пресечена деятельность организованной группы, участники которой занимались незаконным выделением земельных участков в прибрежной Черноморской курортной зоне. При передаче взятки в 71 миллион рублей с поличным задержан начальник управления торговли и бытового обслуживания администрации Туапсинского района Краснодарского края.

Так, руководитель отдела государственных экологических экспертиз Северо-Кавказского управления Ростехнадзора задержан с поличным при получении взятки в 406 тысяч рублей. Общая сумма незаконного вознаграждения за выдачу положительных заключений экспертизы на строительство пяти коммерческих объектов в Геленджике должна была составить миллион рублей.

В Московской области глава городского поселения Озеры создавал административные барьеры и вымогал у застройщика 15 миллионов рублей за оформление кадастрового паспорта на земельный участок под торговым центром.
РГ: Не секрет, что земля уже давно не принадлежит крестьянам и именно с землей связано больше всего рейдерских захватов и мошенничеств.

Назаров: Действительно, в начале приватизации было очень много случаев, когда колхозы и совхозы добровольно отказывались от земли, потому что у них не было денег на ее возделывание. В настоящее время больше всего преступных посягательств совершается на земли сельхозназначения и лесного фонда в Московской, Ленинградской областях, Краснодарском крае, других крупных субъектах. Причем взятки в этой сфере составляют миллионы и даже десятки миллионов рублей.

На основе анализа оперативной обстановки в МВД подготовлены и направлены предложения президенту России по разработке дополнительных мер для усиления контроля над операциями с землей.

Новый Закон "О полиции", обсуждение которого длилось около года, сегодня стал реальностью - он вступил в силу.

Над текстом документа трудились именитые правоведы и специалисты-практики, в том числе - профессура, научные сотрудники высших учебных заведений МВД. Более того, когда законопроект выложили в Интернете, на сайт зашли сотни тысяч читателей, поступили десятки тысяч предложений и замечаний. Многие из них были учтены в окончательной редакции закона. Теперь настало время его исполнять. Вот мы на практике и прочувствуем все плюсы и минусы нового законодательного акта. Больше, наверное, будет плюсов. Подавляющее большинство правоведов, сотрудников правоохранительных органов и обычных граждан признают - нормы прежнего закона "О милиции", принятого в 1991 году, когда было другое время, государство и условия жизни, откровенно устарели. В нем отсутствовало главное: декларация, что милиция - для каждого гражданина. И никак не наоборот.

В чем суть произошедших перемен? И разработчики закона, и законодатели, и руководство МВД были едины в главном - сделать так, чтобы дело не ограничилось лишь очередной сменой вывесок. Когда вместо милиционеров на улицах, дорожных перекрестках, в дежурных частях появятся полицейские, важно существенно изменить отношения граждан и новых служителей порядка. И гарантированно обеспечить нашу безопасность на улицах, рынках, в общественных местах, на транспорте.

Закон "О полиции" в первой же статье меняет саму профессиональную идеологию органов внутренних дел. Акцент делается исключительно на правоохранительной деятельности. Отныне полиция считается не "карающим мечом державы", не институтом государственного принуждения, а призвана в первую очередь защищать права и свободы человека и гражданина, противодействовать преступности, охранять общественный порядок, собственность и обеспечивать общественную безопасность. Есть беспрецедентный для силового ведомства посыл. Законодательно введен почти стопроцентный гражданский контроль над самой многочисленной вооруженной структурой - в документе есть много разделов, детально регламентирующих отношения между населением и полицейскими. Более того, оценка работы полиции ставится в прямую зависимость от мнения населения. Плохо люди отзываются о своем участковом, не чувствуют себя в безопасности в своем районе - "двойка" за службу, невзирая на любые бравурные отчеты и статистику раскрываемости преступлений. Такая вот будет партнерская модель взаимоотношений между обществом и полицией, что предполагает возвращение доверия людей к стражам порядка.

Кстати, общественная оценка уже практикуется. В МВД корреспонденту "Российской газеты" рассказали, что оценивать общественное доверие станут независимые организации.

Министерство несколько лет не проводит самостоятельных исследований общественного мнения, так как их результаты не всегда отражают реальную картину. Поэтому ведомство заключает договоры с независимыми социологическими службами, и те проводят различные опросы и анкетирования.

Законом предусмотрен и парламентский контроль. Впервые законодательно закреплена обязанность должностных лиц полиции не реже одного раза в год отчитываться перед представительными органами субъектов России и муниципальных образований.

Парламентарии смогут также заслушать и любых других должностных лиц, если в этом возникнет необходимость.

Если сравнивать старый и новый законы, то сходство кое в чем осталось - не все было плохо. Многие положения выдержали проверку временем, тем более - подтверждены решениями Конституционного суда России, Европейского суда по правам человека. Речь идет, например, о применении полицией физической силы, огнестрельного оружия, спецсредств, проникновения в частные жилые помещения или участки.

Закон установил четкие критерии приема на службу. Личность каждого кандидата на полицейскую должность прежде всего комплексно изучат. То есть человек пройдет психологическое тестирование, медицинское обследование. Будущие полицейские обязаны представить рекомендации действующих сотрудников и руководителей, которые таким образом станут нести ответственность за их дальнейшие действия. То есть с улицы, как говорится, по объявлению никого не примут. Если человек совершит проступок или правонарушение - служебное расследование коснется и его поручителей.

Полиция сохранила функцию контроля за ЧОПами и оборотом оружия. Подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью продолжат осуществлять сугубо административно-надзорную функцию.

В законе так же четко регламентированы проверки полицией коммерческих организаций. Резко ограничены основания для истребования документов юридических лиц и ознакомления с ними непосредственно в организациях. Теперь это можно делать только в рамках расследуемых уголовных дел и находящихся в производстве дел об административных правонарушениях. И еще - в связи с проверкой зарегистрированных заявлений и сообщений граждан о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции.

Процедура

Набор в полицию будет проходить только по результатам внеочередной переаттестации. Эту процедуру пройдут все - от рядового до министра. Сейчас все сотрудники получили уведомления об увольнении. Те, кто желает продолжить службу, должны подать рапорт и в назначенное время прибыть на заседание аттестационной комиссии. Тот, кто ее успешно пройдет, получит право на специальное звание "полицейский". До этого, не взирая на вступление в силу закона, сотрудник остается милиционером.