Руководство по контролю и надзору за безопасностью и качеством алкогольной и винодельческой продукции, находящейся

Главный государственный

санитарный врач

Российской Федерации

Г.Г.ОНИЩЕНКО

8 августа 2006 года

Р 1.2.2099-06

2. Утверждено Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 8 августа 2006 года.

3. Введено впервые.
1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Область применения

1.1.1. Настоящее "Руководство по контролю и надзору за безопасностью и качеством алкогольной и винодельческой продукции, находящейся в обороте на территории Российской Федерации" (далее - руководство) применяется с целью:

- недопущения на отечественном рынке оборота недоброкачественной и фальсифицированной алкогольной и винодельческой продукции;

- повышения ответственности производителей, поставщиков, оптовых и розничных реализаторов за качество реализуемой алкогольной и винодельческой продукции;

- усиления и совершенствования государственного надзора на всем пути продвижения сырья и готовой продукции от производителя до потребителя;

- обеспечения безопасности и качества алкогольной и винодельческой продукции, поставляемой в Российскую Федерацию, и создания экономической, материальной и законодательной базы, обеспечивающей высокое качество и безопасность указанной продукции, постоянный контроль на всех этапах производства, ответственность юридических лиц, участвующих в производстве и обороте алкогольной и винодельческой продукции;

- пропаганды здорового образа жизни среди населения.

1.1.2. Документ предназначен для:

- организаций, осуществляющих контроль и надзор за выполнением санитарных правил и норм, гигиенических нормативов в области обеспечения качества и безопасности алкогольной и винодельческой продукции, а также проводящих оценку условий производства винограда, алкогольной и винодельческой продукции;

- юридических и физических лиц, участвующих в обороте алкогольной и винодельческой продукции;

- потребителей (с целью получения полной и достоверной информации о качестве и безопасности алкогольной и винодельческой продукции и о вреде для здоровья употребления алкогольной и винодельческой продукции).
1.2. Принципы обеспечения безопасности и качества алкогольной и винодельческой продукции:

а) Здоровье человека - важнейший приоритет государства;

б) Безопасность и качество винограда, алкогольной и винодельческой продукции должны контролироваться и гарантироваться на всех этапах производства и оборота алкогольной и винодельческой продукции;

в) Безопасность и качество винограда, алкогольной и винодельческой продукции должны обеспечиваться операторами пищевого бизнеса за счет внедрения программ и процедур обеспечения безопасности и качества, за счет квотирования числа операторов алкогольного рынка и государственного контроля и надзора за их деятельностью;

г) Контроль безопасности и качества сырья, алкогольной и винодельческой продукции должен обеспечиваться созданием современной аналитической базы в рамках государственного и производственного контроля;

д) Государственный контроль и надзор строится на основе постоянного мониторинга и совершенствования процессов производства и является важнейшим направлением государственной политики.

1.3.1. Предусматривается совершенствование на федеральном и территориальном уровнях нормативной базы, регулирующей производство и оборот, качество и безопасность сырья, алкогольной и винодельческой продукции.

1.3.2. В области производства винограда, алкогольной и винодельческой продукции осуществлять контроль и надзор за обеспечением качества и безопасности и условий ее оборота как на территории страны-импортера, так и при ввозе на территорию Российской Федерации, в т.ч. путем:

- надзора и контроля за развитием интегральных систем ведения земледелия, создания экологически сбалансированных агроэкосистем проведением аудита земель промышленных виноградников;

- надзора и контроля за соблюдением производителями, поставщиками (дистрибьюторами) и организациями, занятыми оборотом алкогольной и винодельческой продукции, требований к качеству и безопасности этой продукции;

- усовершенствования методик контроля и надзора, создания современной инструментальной и аналитической базы и дополнительной организации пяти испытательных центров в пунктах ввоза продукции на территорию Российской Федерации;

- создания и совершенствования системы обязательной аккредитации испытательных лабораторных центров;

- создания системы добровольной аккредитации физических и юридических лиц, осуществляющих оборот алкогольной и винодельческой продукции;

- разработки комплекса мер по оптимизации мер технического регулирования, применяемых при производстве и обороте продукции;

- изъятия из оборота некачественных, опасных и фальсифицированных вин, виноматериалов и алкогольной продукции;

- проведения экспертизы, утилизации или уничтожение некачественной, опасной и фальсифицированной продукции алкогольной и винодельческой продукции;

- внедрения эффективной системы подготовки экспертов испытательных лабораторий по экспертизе алкогольной и винодельческой продукции.

1.3.3. В области профилактики здорового образа жизни и снижения масштабов алкоголизма:

- антиалкогольная пропаганда и формирование здорового образа жизни, изменение структуры потребления алкогольных напитков в сторону натуральных качественных вин;

- изменение объемов упаковки алкогольной продукции в сторону уменьшения;

- проведение политики ограничения рекламы алкогольной продукции и ее доступности;

- создание образовательных программ для населения;

- формирование общественного мнения, считающего престижным ведение здорового образа жизни

1.3.4. Использование руководства для других целей возможно при согласовании с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
2.1. "Основы Законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 г.

2.2. Федеральный закон Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., с изменениями от 30.12.2001, 10.01.2003, 30.06.2003, 22.08.2004.

2.3. Федеральный закон Российской Федерации "О качестве и безопасности пищевых продуктов" N 29-ФЗ от 2 января 2000 г.

2.4. Федеральный закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" N 2300-1 от 7 февраля 1992 г.

2.5. Федеральный закон Российской Федерации "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ.

2.6. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции".

2.7. Федеральный закон от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

2.8. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля)".

2.9. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55 "Правила продажи отдельных видов товаров".

2.10. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

2.11. СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов".

2.12. СанПиН 2.3.4.704-98 "Производство спирта этилового ректификованного и ликеро-водочных изделий".

2.13. Санитарные правила для винодельческих предприятий от 7 июня 1991 г. N 5788-91.

2.14. СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".

2.15. СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

2.16. СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля".

2.17. ГН 1.2.1323-03 "Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды".

2.18. Приказ Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 ноября 2005 г. N 776 "О санитарно-эпидемиологической экспертизе видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации".

2.19. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51074-2003 "Продукты пищевые. Информация для потребителей. Общие требования".

2.20. ГОСТ Р 52190-2003 "Водки и изделия ликеро-водочные. Термины и определения". Национальный стандарт Российской Федерации.

2.21. ГОСТ Р 52335-2005 "Продукция винодельческая. Термины и определения". Национальный стандарт Российской Федерации.

2.22. ГОСТ Р 51355-99 "Водки и водки особые. Общие технические требования".

2.23. ГОСТ Р 51618-2000 "Коньяки Российские. Общие технические условия".

2.24. ГОСТ 7208-93 "Вина виноградные и виноматериалы виноградные обработанные. Общие технические условия".

2.25. ГОСТ Р 52195-2003 "Вина ароматизированные. Общие технические условия".

2.26. ГОСТ Р 52192-2003 "Изделия ликеро-водочные. Общие технические условия".

2.27. ГОСТ 28616-90 "Вина плодовые. Общие технические условия".

2.28. ГОСТ 13918-88 "Советское шампанское. Общие технические условия".

2.29. ГОСТ Р 51159-98 "Напитки винные. Общие технические условия".

2.30. ГОСТ Р 51156-98 "Коктейли винные газированные. Общие технические условия".

2.31. ГОСТ Р 51283-99 "Вина медовые. Общие технические условия".

2.32. ГОСТ Р 51300-99 "Кальвадосы Российские. Общие технические условия".

2.33. ГОСТ Р 52193-2003 "Спирт этиловый - сырец из пищевого сырья. Технические условия".

2.34. ГОСТ Р 51723-2001 "Спирт этиловый питьевой 95%. Технические условия".

2.35. ГОСТ Р 51158-98 "Вина игристые. Общие технические условия".

2.36. ГОСТ Р 51144-98 "Продукты винодельческой промышленности. Правила приемки и методы отбора проб".

2.37. ГОСТ Р 51355-99 "Водки и водки особые. Общие технические условия".

2.38. ГОСТ Р 52472-2005 "Водки и водки особые. Правила приемки и методы анализа".

2.39. ГОСТ Р 52522-2006 "Спирт этиловый из пищевого сырья, водки и изделия ликеро-водочные. Методы органолептического анализа".

2.40. ГОСТ Р 51652-2000 "Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия".

2.41. ГОСТ Р 52473-2005 "Спирт этиловый из пищевого сырья. Правила приемки и методы анализа".

2.42. ГОСТ Р 52522-2006 "Спирт этиловый из пищевого сырья, водки и изделия ликеро-водочные. Методы органолептического анализа".

2.43. ГОСТ Р 52192-2003 "Изделия ликеро-водочные. Общие технические условия".

2.44. ГОСТ Р 52191-2003 "Ликеры. Общие технические условия".

2.45. ГОСТ Р 51135-98 "Изделия ликеро-водочные. Правила приемки и методы анализа".

2.46. ГОСТ Р 51149-98 "Вина. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение".

2.47. ГОСТ Р ИСО 9001-2001 "Системы менеджмента качества. Требования".

2.48. "Государственный контроль качества винодельческой продукции", М., ИПК Издательство стандартов, 2003.

2.49. Вино и алкогольные напитки (директивы и регламенты Европейского союза), М., ИПК Издательство стандартов, 2000.
3. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СОЗДАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ

СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ

АЛКОГОЛЬНОЙ И ВИНОДЕЛЬЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ
3.1. Обеспечение качества и безопасности на территории страны-импортера на этапах: производство винограда, изготовление винодельческой продукции, изготовление и расфасовка вин, коньяков, бренди, дивинов и коньячных дистиллятов и другой алкогольной продукции, хранение и транспортировка винодельческой продукции

3.1.1. Производство винограда.

Аудит земель промышленных виноградников по каждой микроклиматической зоне и по каждому винограднику.

Мониторинг и декларирование:

- площадей промышленных виноградников по микроклиматическим зонам и районам выращивания (географическим наименованиям);

- объема и номенклатуры применяемых пестицидов по каждому винограднику (хозяйству);

- почвы промышленных виноградников;

- качества винограда, сортов винограда и его урожайности;

- количества и качества винограда, экспортируемого из других стран, в том числе для целей виноделия.

Декларирование качества винограда, объемов производства по сортам и виноградникам, районам выращивания (микроклиматическим зонам) и распределение винограда по предприятиям винодельческой промышленности.

Инспекционный контроль.

3.1.2. Изготовление винодельческой продукции.

Мониторинг и декларирование:

- предприятий, изготавливающих винодельческую продукцию (в т.ч. виноматериалы), их производственных возможностей, в т.ч. объемов хранилищ и движения винодельческой продукции, применяемых технологий и технологической документации;

- соответствия объемов производимого (поставляемого) винограда полученному количеству винодельческой продукции;

- сортов винограда, используемого для изготовления виноматериалов (по виноградникам и микроклиматическим районам);

- объема и номенклатуры изготавливаемых виноматериалов и вина;

- веществ, используемых при переработке винограда и изготовлении вина, в т.ч. пищевых добавок (вкусо-ароматических добавок, консервантов, сахара и пр.);

- качества и безопасности изготавливаемых виноматериалов;

- путей движения виноматериалов;

- количества и качества виноматериалов, экспортируемых из других стран;

- соответствия состава и качества виноматериалов технической документации и требованиям безопасности;

- условий и требований к транспортировке и хранению виноматериалов;

- движения виноматериалов на заводы (предприятия) вторичного виноделия.

Аккредитация производственных лабораторий на техническую компетентность проведения лабораторных испытаний продукции по органолептическим, физико-химическим (в т.ч. микотоксины, глюкозиды) показателям.

Инспекционный контроль.

3.1.3. Изготовление и расфасовка вина.

Мониторинг и декларирование:

- предприятий, изготавливающих вино;

- соответствия объемов получаемого винограда и виноматериалов изготовленному количеству вина;

- сортов винограда, используемых для изготовления виноматериалов;

- количества и качества виноматериалов, экспортируемых из других стран;

- соответствия состава и качества вина требованиям технической документации и требованиям безопасности;

- соблюдения требований к расфасовке, упаковке, маркировке, а также к безопасности используемых материалов;

- условий требований к транспортировке и хранению вина, движения готового вина.

Аккредитация производственных лабораторий на техническую компетентность проведения лабораторных испытаний продукции по органолептическим, физико-химическим (в т.ч. микотоксины, глюкозиды) показателям.

Инспекционный контроль.

3.1.4. Изготовление и расфасовка коньяков, бренди, дивинов и коньячных дистиллятов.

Мониторинг и декларирование:

- предприятий, изготавливающих коньячные спирты, бренди-спирты, коньяки и дивины;

- соответствия объемов поставляемого винограда и коньячных спиртов изготовленному количеству продукции;

- количества и качества коньячных спиртов, экспортируемых из других стран;

- соответствия состава и качества продукции требованиям технической документации и требованиям безопасности;

- соблюдения требований к расфасовке, упаковке, маркировки, а также к безопасности используемых материалов;

- соответствия состава и качества продукции технической документации и требованиям безопасности.

Аккредитация производственных лабораторий на техническую компетентность проведения лабораторных испытаний продукции по органолептическим, физико-химическим (в т.ч. микотоксины, глюкозиды) показателям.

Инспекционный контроль.

3.1.5. Изготовление и расфасовка другой алкогольной продукции.

Аналогично п. 3.1.3.

3.1.6. Хранение алкогольной и винодельческой продукции.

Мониторинг и декларирование:

- условий хранения и выдержки алкогольной и винодельческой продукции;

- продукции по видам, сортам, годам закладки;

- соответствия условий хранения продукции, объемов и номенклатуры хранящейся продукции требованиям, обеспечивающим сохранение их качества и безопасности.

Инспекционный контроль.

3.1.7. Транспортировка алкогольной и винодельческой продукции.

Соответствие объемов, номенклатуры и качества загруженной (отгруженной) партии (партий) продукции заявленным объемам производства и хранения. Соблюдение поставщиками и перевозчиками требований нормативных документов в отношении условий транспортирования продукции. Комплект документов, удостоверяющих происхождение, безопасность и качество поставляемой продукции.

Инспекционный контроль.

3.2.1. Ввоз на территорию алкогольной и винодельческой продукции.

В пределах компетенции досмотр, идентификация производителя, поставщика и партии алкогольной и винодельческой продукции, проверка сопроводительных документов, организация и проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок по каждой партии в базовых испытательных лабораторных центрах, аккредитованных в установленном порядке.

Принятие решения о возможности оформления ввоза продукции.

3.2.2. Оборот алкогольной и винодельческой продукции.

3.2.2.1. Оптовые склады и базы.

Реестр оптовых складов и баз. Наличие лицензий. Обследование, идентификация партии алкогольной и винодельческой продукции (виноматериалов), проверка сопроводительных документов, организация и проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок. Контроль движения партий продукции. Соблюдение требований санитарно-эпидемиологического режима при хранении и отпуске алкогольной продукции.

3.2.2.2. В розничной реализации.

Наличие лицензий.

Обследование, идентификация продукции, проверка сопроводительных документов, организация и проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок. Соблюдение требований санитарно-эпидемиологического режима при хранении и реализации алкогольной продукции. Проверка соблюдения законодательства в области защиты прав потребителей.

3.2.2.3. Переработка виноматериалов и изготовление вина, коньячных дистиллятов, коньяков и другой алкогольной продукции.

Применяемые технологии переработки виноматериалов. Техническая документация и наличие санитарно-эпидемиологических заключений на нее. Обследование, идентификация сырья и продукции, проверка сопроводительных документов, организация и проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок. Контроль движения продукции. Соблюдение требований санитарно-эпидемиологического режима при производстве и хранении сырья и продукции. Производственный контроль.

3.3.1. Требования к технической документации.

Наличие технической (нормативной и технологической) документации, в соответствии с которой может быть идентифицирована продукция. Соответствие ввозимой продукции нормативно-технической документации.

3.3.2. Требования к маркировке и упаковке.

Соответствие упаковки и маркировки требованиям технической документации. Соответствие упаковки требованиям Российского санитарного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей.

Оптимизация разрешенных объемов тары для розничной реализации алкогольной продукции населению.

Совершенствование нормативных документов в части обеспечения прав потребителей на достоверную информацию о качестве, безопасности и происхождении продукции.
3.4. Требования к производителям, поставщикам (дистрибьюторам) и организациям, занятым оптовой и розничной реализацией, по обеспечению безопасности и качества поставляемой (реализуемой) продукции

3.4.1. Требования к производителям, поставщикам (дистрибьюторам):

- Является непосредственным производителем качественных товаров или эксклюзивным дистрибьютором производителя.

- Имеет необходимые лицензии на право осуществления деятельности по обороту алкогольной и винодельческой продукции, а также сертификаты соответствия ISO 9000-1:2000 (проходят сертификационный аудит интегрированной системы качества и безопасности на соответствие международным стандартам по ISO 9000-1:2000 и НАССР* (системы безопасности пищевых продуктов)).

- Организационная структура, идеология и уровень управления компании позволяет поставщику быть конкурентоспособным на рынке не менее трех лет.

- Производитель, поставщик гарантирует:

соответствие объемов поставляемой продукции урожайности винограда и площадям виноградников или получаемым количествам виноматериалов;

качество и безопасность каждой партии и каждого вида производимой (поставляемой, транспортируемой, хранящейся, реализуемой) алкогольной и винодельческой продукции и виноматериалов (при поставках в Российскую Федерацию);

проведение производственного контроля по показателям и методикам, действующим в Российской Федерации;

наличие Российского аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра), обеспечивающей производственный контроль и контроль качества;

обеспечение контрольных образцов видов продукции для проведения процедур идентификации алкогольной и винодельческой продукции и оценки соответствия заявленному виду продукции и соответствия требованиям безопасности и качества;

наличие четкого регламента по возврату и обмену бракованной продукции с истекшим сроком хранения (использования);

соответствие документооборота поставщика, дистрибьютора действующему законодательству Российской Федерации;

обеспечение проведения необходимых инспекций на всех этапах оборота алкогольной и винодельческой продукции;

соблюдение установленных квот на поставку алкогольной и винодельческой продукции;

наличие Российского аттестата добровольной аккредитации деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих оборот алкогольной и винодельческой продукции.