Программа «Экосеть снг»

1. Паспорт Программы

- благоприятствовать развитию межгосударственного диалога в области сохранения и устойчивого развития биологического разнообразия;

- способствовать усилению экологической составляющей в качестве вектора устойчивого развития государств-участников СНГ.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы

- развитие трансграничной экологической сети – системы трансграничных особо охраняемых природных территорий, экологических коридоров и буферных зон с экологически благоприятным режимом природопользования;

- пилотные программы по восстановлению редких видов;

- модельные проекты по поддержке устойчивого природопользования.

- бюджетные источники;

- международные природоохранные и грантодающие организации;

- частные фонды;

- индивидуальный и корпоративный фандрейзинг;

- краудфандинг и другие инновационные методы фандрейзинга;

- местные выходцы – «олигархи» – помощь своим родным селам;

- местный малый и средний бизнес;

- научно-исследовательские организации;

- программы по повышению благосостояния в сельской местности, программы по развитию местных сообществ, повышения энергоэффективности;

- банки, использующие принципы Экватора.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

2.  Содержание проблемы и обоснование
   необходимости ее решения программным методом
   на межгосударственном уровне

Эконет, или экологическая сеть, – это совокупность особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и соединяющих их экологических коридоров, обеспечивающих экологическую целостность крупных регионов. Планирование эконетов было предложено как альтернатива традиционному созданию систем ООПТ и, в настоящее время, является наиболее применяемым в мире подходом к территориальной охране природы, поскольку достигает целей не только сохранения биоразнообразия, но и социально-экономического развития регионов. В основе планирования и создания Эконетов лежит принцип, что обеспечение условий для саморегуляции и самоподдержания природного баланса экосистем экономически более эффективно, нежели затраты на искусственное их регулирование.

При планировании экологических сетей важно учитывать тот факт, что границы экосистем не совпадают с государственными границами. Следовательно, для их эффективного функционирования необходимо принимать во внимание трансграничный контекст и развивать международное сотрудничество в сфере территориальной охраны природы. Примерами подобного сотрудничества является создание международных ООПТ¹. При создании экологических коридоров важную роль играет вовлечение местных сообществ в реализацию проектов, направленных на обеспечение устойчивого природопользования и соблюдение экологически более выдержанного режима, вовлечение различных групп и заинтересованных сторон в сотрудничество в сфере сохранения природы, которая не знает границ.

Экологическая сеть СНГ может стать настоящим «зонтичным» проектом, соединяющим и координирующим действия партнеров (государственных, научных, некоммерческих организаций) в области сохранения и преумножения природного капитала, способствующим поддержанию и развитию связей между странами на различных уровнях, содействующим просвещению и взаимопониманию в долгосрочной перспективе.

3. Мероприятия Межгосударственной Программы ЭКОСЕТЬ СНГ на период до 2020 г.

1. 
   Совершенствование природоохранного управления:
   
   • 
     Планирование трансграничной системы ООПТ / создание новых ООПТ
     
   • 
     Разработка, согласование и реализация комплексных (в том числе трансграничных) планов управления
     
2. 
   Сохранение и восстановление экосистем и «флаговых» видов
   
   • 
     Тигр, переднеазиатский леопард, ирбис, зубр, кавказский олень, сайгак, мигрирующие виды птиц и др.
     
3. 
   Развитие и практическая реализация стратегий устойчивого использования природных ресурсов
   
   • 
     Программы малых грантов для местных сообществ – создание моделей устойчивого природопользования
     
   • 
     Специальные тренинги для широкого распространения устойчивых моделей природопользования
     
4. 
   Усиление и поддержка НПО, экологическое образование и информационная поддержка проектов
   
5. 
   Экосистемные услуги
   
   • 
     Включение понятия экосистемных услуг и их ценности в процесс принятия решений на разных уровнях управления в странах СНГ является необходимым условием их устойчивого развития, обеспечения экологической безопасности и эффективного участия в общемировом процессе сохранения биоразнообразия и поддержания экосистемных услуг.
     

Предлагаемые проекты:

1. 
   Многосторонние
   

1. 
   Разработка трансграничного Эконета стран СНГ
   

В WWF разработана методика гэп-анализа существующих систем особо охраняемых природных территорий (ООПТ), позволяющая оценить их репрезентативность в отношении ландшафтного и биологического разнообразия, а также полноту для сохранения редких и исчезающих видов растений и животных и территорий, имеющих особую природоохранную ценность (водно-болотные угодья, редкие и исчезающие сообщества и экосистемы, уникальные природные объекты и т.д.). В результате проведения подобного анализа выявляются территории, включение которых в системы ООПТ, обеспечивает их высокую репрезентативность в отношении природного разнообразия и полноту для сохранения редких видов и природных комплексов и объектов. По данной методике были проведены гэп-анализы федеральной системы ООПТ Российской Федерации и региональных системы ООПТ арктических регионов России, на основании которых были разработаны перспективные схемы их дальнейшего развития и совершенствованию.

Данная методика вполне применима и для выявления нуждающихся в охране территорий, располагающихся на границах между странами СНГ.

Цели и задачи: Проведение оценки эффективности существующей системы ООПТ приграничных регионов России, Беларуси, Украины, Грузии, Азербайджана, Казахстана, Монголии и Китая) с целью выявления нуждающихся в охране трансграничных территорий, сохранение которых может быть обеспечено только международными усилиями.

Ожидаемые результаты: перспективная схема развития системы трансграничных ООПТ, предложения по созданию национальных ООПТ, перспективных для включения в состав предлагаемых трансграничных ООПТ.

2. 
   Модельная реализация участков Экологической сети в Центральной Азии как части Предложения для развития «сети жизни» СНГ
   

При модельной реализации Эконет, проекты включают следующие модули (компоненты):

• 
  развитие системы ООПТ
  
• 
  разработка, согласование и начальная реализация планов управления
  

• 
  Программы малых грантов для местных сообществ – создание моделей устойчивого природопользования
  
• 
  Специальные тренинги для широкого распространения устойчивых моделей природопользования
  

Для дальнейшего развития трансграничных участков Экологической сети в настоящее время, с учетом экологических и современных политических моментов, могут быть предложены следующие территории (продолжительность проекта на каждом из участков – не менее 3-5 лет, бюджеты – от 5 до 15 млн. рублей в год) (см также карту с обозначенными участками):

Север Казахстана и Юг Западной Сибири представляют собой уникальный комплекс естественных степных экосистем, территорию, для которой характерно проникновение северных таежных комплексов глубоко на юг и, одновременно - где наблюдается проникновение южных, пустынных элементов флоры и фауны далеко на север. Именно поэтому на этих территориях в непосредственной близости можно встретить, например, лося и сайгака. Уникальные ленточные сосновые боры являются местом гнездования значительного числа видов хищных птиц, среди которых крупнейшая популяция орла-могильника, балобана, орлана-белохвоста и беркута; cтепные экосистемы являются местами обитания массовых и редких видов степных животных, в том числе стрепета, кречётки, журавля красавки, степного орла, степного луня; а озерные комплексы этих территорий - один из важных элементов евро-азиатского пролетного пути, где останавливаются на пролете сотни тысяч водоплавающих птиц, в том числе – редких и особо-ценных - такие, как белый журавль-стерх, краснозобая казарка, гусь пискулька. В годы наполнения озер здесь гнездится огромное число водных птиц, в том числе редких видов - пеликанов розового и кудрявого, лебедя кликуна, колпицы.

В Казахстане на этой территории существует один из старейших заповедников – Наурзумский, территория которого за последние 10 лет увеличена вдвое; сети заказников, международных Рамсарских водноболотных угодий. Степи и озера северного Казахстана являются первым в Центральной Азии объектом Всемирного природного наследия.

Однако полноценное функционирование и устойчивое развитие степных экосистем может быть обеспечено только при условии создания трансграничных комплексов охраняемых степных экосистем различного природоохранного статуса и согласованного управления природопользованием в этих экосистемах.

Планируемая деятельность в рамках проекта:

Разработать согласованный план управления системой трансграничных охраняемых территорий, экологических коридоров и буферных зон.

Данная территория является местообитанием одной из 4 сохранившихся к настоящему времени популяций сайгака – Южно-Уральской. Между Российской Федерацией и Республикой Казахстан подписано двухстороннее соглашение о принятии специальных мер по обеспечению охраны этого вида. При этом важно отметить, что конкретно для данной популяции, наряду с обеспечением миграций и собственно охраной, привлечением местного населения к охране этого национального достояния - крайне важным является проведение целевых исследований для принятия научно-обоснованных мер по обеспечению нормального устойчивого развития популяции. Ключевым моментом является произошедшая в 2011 году массовая гибель сайгаков этой популяции – весной погибло 12 тысяч особей, практически половина поголовья. Основной причиной падежа, по заключению экспертизы, явился пастереллез, причем активизация условно-патогенных возбудителей заболевания произошла вследствие сочетания комплекса погодно-климатических условий и изменения растительности. Для предотвращения повторения таких эпизоотий необходимы комплексные исследования Российских и Казахстанских специалистов – и разработка совместных трансграничных программ оптимизации условий развития степных экосистем этого региона.

Плато Устюрт – это комплекс пустынных и полупустынных экосистем и чинков – высоких изрезанных обрывов, на склонах которых создаются уникальные условия для обитания разнообразных видов растений и животных. Территория мало населена людьми – за счет труднодоступности и относительной суровости экологических условий. Территория частично охраняется: Капланкырский заповедник в Туркменистане, Устюртский в Казахстане, существуют планы создания Устюртского национального парка в Узбекистане. Обитающая здесь популяция сайгаков регулярно мигрирует, в летний период преимущественно обитая в Казахстане, а зимой в Туркменистане; период рождения молодых весной преимущественно приурочен к территориям Узбекистана. Строительство линейных инфраструктур, в частности – связанных с развитием нефте- и газо-добычи в регионе (в значительной степени –с участием Российских кампаний), являются существенной угрозой для нормального развития экосистем Устюрта и, в первую очередь – для мигрирующей популяции сайгака. При этом в мире существует значительный опыт строительства линейных сооружений с обеспечением возможности массовых переходов животных, развития целевых экологических программ при освоении территорий нефте- и газодобычи.

В рамках проекта планируется:

- совместно с соответствующими Российскими кампаниями – экологизация развития региона начиная с фазы проектирования добычи, строительства линейных сооружений, подготовки персонала;

- разработка и согласование механизмов трансграничной охраны мигрирующих популяций животных.

6


6. – Территории в Таджикистане в окрестностях ключевых ООПТ (в частности, вокруг заповедников Тигровая балка, Ромит, и др.) – для последующего обмена опытом по внедрению оптимальных технологий природопользования на территориях, трансграничных с Узбекистаном и Киргизией.

На юге Таджикистана, в окрестностях заповедника Тигровая балка апробирован метод внедрения оптимальных технологий природопользования в местном фермерском хозяйстве для снижения антропогенного пресса на экосистемы и оптимизации социально-экономического развития местных сообществ. Внедрение водосберегающих технологий полива позволило ввести в севооборот пустовавшие из-за недостатка воды территории, обеспечило рост урожайности, экономию затрат на удобрения, и при этом снизило конфликт конкуренции за воду между местным фермерским сельским хозяйством и необходимостью водообеспечения природных экосистем. Оборудование и функционирование биогазовых установок обеспечило фермерские хозяйства (и их соседей!) газом для приготовления пищи, отопления, обогрева теплиц (лимонариев), а отработанное сырье из биогазовых установок использовано как высококачественное и легко усвояемое растениями органическое удобрение. Существенным следствием внедрения биогаза стало снижение пресса нелегальных рубок для получения дров для отопления и приготовления пищи, т.е. значительное улучшение состояния охраны ценных тугайных экосистем. Аналогичный эффект получен и при внедрении методов альтернативного скотоводства в юго-западном Казахстане: выращивание кормовой люцерны позволило существенно улучшить состояния скота, их продуктивность – сняв необходимость отгона животных на лето на горные пастбища, что существенно снизило пресс выпаса на особо-ценные охраняемые горные экосистемы.

Аналогичные проблемы существуют в целом ряде регионов Средней Азии. В частности, на трансграничных территориях Таджикистана, Узбекистана и Киргизии проблемы нехватки воды и энергии для бытовых нужд приводят не только к повышенной антропогенной нагрузке на экосистемы, но и к нежелательной социальной напряженности.

В рамках проекта планируется:

- проведение «фермерских курсов» – обучения фермеров применению экологически-благоприятных технологий;

- реализация программы малых грантов для предоставления фермерам средств на первоначальное оборудования для внедрения этих технологий.

3. 
   Кооперация и консолидация усилий с проектами по созданию Панъевропейской экологической сети
   

Изумрудная сеть природоохранных территорий – ключевые территории Панъевропейской экологической сети.

Приоритет фактического режима перед формальным при оценке значимости территории для сохранения дикой природы. В состав входят Изумрудной сети природоохранные территории (ООПТ и другие) трёх категорий:

1. 
   образованные органами власти специально для сохранения биоразнообразия;
   
2. 
   образованные органами власти для других целей и при этом фактически сохраняющие биоразнообразие;
   
3. 
   образованные в частном порядке правообладателями земельных участков и фактически сохраняющие биоразнообразие.
   

- Подготовка нормативных документов и методических материалов по территориальной охране природы для утверждения Постоянным комитетом Бернской конвенции.

- Методическая координация работы по формированию экологических сетей, прежде всего – Изумрудной сети.

- Курирование проектов Совета Европы по формированию Изумрудной сети.

- Рассмотрение предложений стран по номинированию территорий в состав Изумрудной сети.

- Учёт деятельности стран и неправительственных организаций по формированию экологических сетей (на основе добровольной отчётности).

В том числе, относительно стран Центральной Азии и Азиатской России:

2011-2012 гг. Обсуждение о выявлении потенциальных участков Изумрудной сети в Казахстане (европейская часть).

2013-2014 гг. Разработка принципов формирования Изумрудной сети (как ключевых территорий Панъевропейской экосети) в азиатских частях Российской Федерации и Казахстана, в Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане (дальнейшее планирование по мере необходимости).

Оценка потенциальных участков Изумрудной сети Казахстана (европейская часть).

Первая фаза: 2009-2012 годы. Выявление территорий особого природоохранного значения (ТОПЗ) для сохранения видов и местообитаний европейского значения.

Вторая фаза: 2013-2016 годы. Завершение выявления ТОПЗ и оценка их репрезентативности и ожидаемой эффективности для сохранения видов и местообитаний европейского значения.

Выявление территорий особого природоохранного значения (ТОПЗ) к началу 2014 года