Соцгигмониторинг) на 2011 2013 годы Характеристика проблемы (задачи)

к целевой программе Управления Роспотребнадзора

по Красноярскому краю
«Организация и проведение социально-гигиенического мониторинга на территории Красноярского края

(Соцгигмониторинг)» на 2011 - 2013 годы
1. Характеристика проблемы (задачи):

Программа разработана на основании Закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 45 «Социально-гигиенический мониторинг»), постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 г. № 60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга», Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 № 916 «Об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи», Постановления Правительства РФ от 22 ноября 2000 г. № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения», приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 385 от 26.04.2005 г. «Об организации работы по социально-гигиеническому мониторингу», приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 23 от 15.02.2006 г. «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2006 г. № 60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга», и других нормативно-распорядительных документов.

При проведении социально-гигиенического мониторинга решаются задачи по формированию Федерального и регионального информационного фонда данных СГМ (ФИФ/РИФ СГМ), совершенствованию методик выявления причинно-следственных связей и механизмов координации действий при разработке управленческих решений по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия для органов власти и органов местного самоуправления.

В рамках обеспечения межведомственной координации деятельности по ведению СГМ, в предыдущие годы были заключены соглашения с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю; Среднесибирским межрегиональным территориальным управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Енисейским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору; Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю; Главным управлением внутренних дел по Красноярскому краю; Региональным управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; Службой по ветеринарному надзору в Красноярском крае; Министерством здравоохранения Красноярского края; Красноярским краевым фондом обязательного медицинского страхования. Требуют дальнейшего развития вопросы установления информационного взаимодействия с Енисейским бассейновым водным управлением, Енисейским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору, Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю, с краевыми учреждениями Федеральной службы по труду и занятости.

Результаты проведенной в 2008-2010 г.г. работы по разработке и утверждению научно-методической базы для целей СГМ требуют дальнейшего развития системы нормативно-методической документации в части безопасности здоровья детей и подростков, гигиены труда, физических факторов, внедрения геоинформационных технологий, нормативно-правовой базы для проведения работ по оценке риска для здоровья населения Красноярского края.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 810 от 30.12.2005 г. «О Перечне показателей и данных для формирования Федерального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга» утвержден перечень показателей СГМ, постоянно пополняемый и содержащий в настоящее время перечень мониторируемых показателей по 11 блокам: «Здоровье население»; «Социально-экономические показатели»; «Показатели, характеризующие качество атмосферного воздуха»; «Показатели, характеризующие качество питьевой воды»; «Безопасность пищевых продуктов»; «Здоровье детей и подростков»; «Медико-демографические показатели»; «Условия труда и профессиональная заболеваемость»; «Санитарно-эпидемиологическая безопасность почвы населенных мест»; «Показатели радиационной безопасности объектов окружающей среды и среды обитания людей»; «Сведения о санитарно-эпидемиологической обстановке на водных объектах».

На региональном уровне продолжается работа по расширению перечня показателей для ведения системы СГМ. В настоящее время региональный информационный фонд СГМ располагает 27 базами с ретроспективными данными наблюдений за факторами среды обитания человека, в том числе химическими, социальными (питание, водоснабжение, др.), источниками антропогенного воздействия на окружающую среду (на атмосферный воздух, почву, воду) и здоровья населения территорий Красноярского края.

На региональном уровне возможности ФИФ СГМ позволяют получать типовые отчеты, ранжировать территории по показателям СГМ. Затрудняет работу отсутствие географической привязки источников загрязнения среды обитания, достоверных сведений о численности населения в районе рецепторных точек (воздействия объектов среды обитания населения), что не позволяет точно определить количество населения под воздействием факторов среды обитания, границы влияния загрязнений, включая трансграничные переносы. Несмотря на определенный Приказами порядок сбора данных ФИФ/РИФ СГМ требуется активная работа по повышению качества ее выполнения (в части повышения достоверности, надежности данных об объектах среды обитания), четкой согласованности в работе учреждений – отделов, территориальных отделов Управления, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» и его филиалов.

В Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю организованы и функционируют как выделенные отделы – специализированные подразделения по ведению СГМ.

Действенность системы социально-гигиенического мониторинга невозможна без реального слияния СГМ с надзорной деятельностью службы.

В целях совершенствования работы по ведению СГМ на территории Красноярского края, оптимизации надзорных мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, распорядительными документами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю внедряются методические рекомендации, определяющие порядок совместной работы – оперативных отделов и отдела социально-гигиенического мониторинга – для подготовки мероприятий по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки населенных мест края, разработки долгосрочных Планов по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и принятия управленческих решений. В этой связи определяющим является наличие прикладных информационных систем, обеспечивающих автоматизацию не только процессов сбора, накопления, передачи, но и обработки и анализа данных о факторах среды обитания, что повышает эффективность системы информационно-аналитического обеспечения Управления.

Для организации и проведения СГМ важным фактором является организация лабораторного обеспечения, включающая решение вопросов качества и кратности проводимых исследований, в т.ч. исследований приоритетных веществ (тяжелые металлы, канцерогены, др.), метрологического обеспечения, унификации методик исследования.

Анализ ФИФ СГМ показывает, что лабораторный контроль за факторами среды обитания населения в отдельных территориях Красноярского края требует корректировки как в части увеличения объема исследований, так их номенклатуры, а также совершенствования материально-технической базы лабораторной службы. Это снижает надежность выводов о загрязнении атмосферного воздуха, питьевой воды, др. объектов среды обитания, и их влиянии на здоровье.
2. Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является развитие гигиенической диагностики влияния факторов среды обитания на здоровье населения Красноярского края.

Задачами Программы являются:

1. Обеспечение единых методических подходов к организации сбора, обработке, анализу и интерпретации показателей социально-гигиенического мониторинга.

2. Поддержка Федерального информационного фонда, формирование и корректировка структуры регионального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга (РИФ СГМ).

3. Совершенствование программного обеспечения СГМ.

4. Организация профессиональной переподготовки специалистов по ведению социально-гигиенического мониторинга в органах и организациях Роспотребнадзора в Красноярском крае.

5. Информационное обеспечение по результатам СГМ.

1. Методическое и программное обеспечение проведения СГМ.

2. Организация и проведение социально-гигиенического мониторинга.

3. Кадровое обеспечение социально-гигиенического мониторинга.

Структура расходов ВЦП «Соцгигмониторинг» по разделам и подразделам экономической классификации расходов бюджетов РФ в 2011-2013 г.г.

Реализация Программы «Организация и проведение социально-гигиенического мониторинга на территории Красноярского края (Соцгигмониторинг)»:

- позволит решить задачи по формированию Федерального и регионального информационного фонда данных СГМ, совершенствованию методик выявления причинно-следственных связей и механизмов координации действий при разработке управленческих решений по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия для органов власти и органов местного самоуправления территорий Красноярского края;

- позволит осуществить максимальное слияние показателей социально-гигиенического мониторинга с показателями государственной и отраслевой статистической отчетности в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, разработке и реализации эффективных профилактических мероприятий;

- обеспечит дальнейшее развитие системы социально-гигиенического мониторинга за состоянием среды обитания и здоровья населения Красноярского края на основе совершенствования надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой, в том числе и развитие механизмов управления рисками для здоровья населения;

- позволит повысить эффективность принимаемых управленческих решений по снижению уровня влияния загрязненной окружающей среды на здоровье населения.

– макроэкономические риски (возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста ВВП, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция);

– финансовые риски (недостаточность финансирования из бюджетных источников);

– техногенные и экологические риски (катастрофы с медико-социальными последствиями);

– геополитические риски (военные действия и террористические акты с медико-социальными последствиями);

– законодательные риски (принятие новых федеральных законов, нормативно-правовых актов).

С точки зрения возможностей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, внутренние (подконтрольные) риски связаны:

– с непредставлением информации по загрязнению окружающей среды и показателями здоровья населения в указанные сроки, в полном объеме со степенью влияния – 5 баллов;

– отсутствием программно-аппаратного обеспечения для ведения социально-гигиенического мониторинга на территории Красноярского края со степенью влияния – 5 баллов;

– недостаточной профессиональной подготовкой кадров со степенью влияния – 2 балла;

– сбои в работе аппаратно-программных средств со степенью влияния – 2 балла.

Для снижения перечисленных внутренних рисков на 2011-2013 годы предусмотрено:

- заключение соглашений, приказов об информационном взаимодействии с организациями-участниками ведения СГМ;

- проведение рабочих встреч, в том числе и с подразделениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае»;

- подготовка методических материалов по вопросам, относящимся к настоящей Программе; обучение специалистов.
7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Эффективность расходования бюджетных средств Программы «Организация и проведение социально-гигиенического мониторинга на территории Красноярского края (Соцгигмониторинг)» достигается использованием существующих технологий проведения конкурсных торгов и централизации основных видов расходов. Контроль финансирования мероприятий, реализуемых на территории Красноярского края, осуществляется на основании централизованных критериев и методик оценки эффективности бюджетных расходов.

Оценка эффективности реализации Программы должна основываться на анализе выполнения целевых индикаторов и показателей программы, отражающих выполнение программных мероприятий и задач, стоящих перед Программой.

Для реализации Программы необходимы следующие ресурсы:

– для обеспечения реализации Программных мероприятий необходимы средства вычислительной техники, оргтехники, автотранспорт специального назначения и другое оборудование;

– кадровые ресурсы исполнителя Программы должны обеспечивать квалифицированное выполнение задач Программы.

Программа предусматривает использование кадрового потенциала Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», ФГУП «Центр дезинфекции в Красноярском крае».
10. Описание системы управления реализацией Программы

Контроль реализации Программы осуществляется ежеквартально и включает в себя:

– разработку календарного плана выполнения работ по реализации Программы;

– мониторинг реализации Программы на основании целевых индикаторов и показателей Программы;

– управление отклонениями, возникающими при реализации Программы;

– текущее управление по сопровождению этапов реализации Программы.

Руководитель Управления:

- осуществляет общее руководство и координацию выполнения мероприятий Программы;

- утверждает цели и задачи Программы, внутренние документы, касающиеся управления Программой;

- определяет исполнителя Программы для различных мероприятий;

- принимает результаты Программы.

- осуществляет взаимодействие с исполнителями Программы;

- разрабатывает проект положения об управлении реализацией Программы и проекты других внутренних документов, касающихся управления Программой;

- осуществляет сбор и систематизацию статистической информации и готовит необходимую отчетность (за исключением отчетности об использовании финансовых ресурсов);

- проводит анализ хода реализации Программы и рассчитывает количественные показатели реализации;

- готовит предложения по корректировке программных мероприятий и их ресурсного обеспечения на основе предложений по повышению эффективности и результативности использования средств Программы;

- осуществляет контроль деятельности за нормативно-правовым обеспечением исполнения Программы;

- готовит информацию о реализации Программы и всю необходимую отчетность о ходе реализации Программы в части возложенных обязанностей.

- отдел социально-гигиенического мониторинга: мероприятия с 1.2 по 1.40; с 2.1 по 2.11;

- отдел надзора за условиями труда: мероприятия 1.11; с 1.13 по 1.18; 1.31; 1.34; 1.36;

- отдел надзора по радиационной гигиене: мероприятия 1.11; 1.13; с 1.19 по 1.26; 1.31;

- отдел надзора за питанием населения: мероприятия 1.2; 1.7; 1.11; 1.13; 1.34; 1.36;

- отдел надзора по коммунальной гигиене: мероприятия 1.2; 1.4; 1.5; 1.7; 1.11; 1.13; 1.31; 1.34; 1.36;

- территориальные отделы: мероприятия с 1.2 по 1.8; с 1.11 по 1.15; с 1.19 по 1.24; 1.31; 1.34; 1.36.

- отдел обеспечения деятельности: осуществляет материально-техническое обеспечение;

- отдел информационных технологий: мероприятие 1.40; обеспечивает надлежащее состояние оргтехники, программного обеспечения, с целью исключения возникновения внутренних рисков, влияющих на реализацию Программы.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» -

- администрация: мероприятия 1.40; с 2.1 по 2.9;

- отдел социально-гигиенического мониторинга: мероприятия с 1.2 по 1.15; с 1.19 по 1.27; с 1.31 по 1.36; 1.39; 1.40; с 2.1 по 2.9; 2.11;

- санитарно-гигиеническая лаборатория: мероприятия с 1.2 по 1.5; 1.7; 1.8; с 1.19 по 1.23;

- бактериологическая лаборатория: мероприятия с 1.2 по 1.5; 1.7; 1.8.

Осуществляет планирование финансового обеспечения Программы и производит учет информации о финансировании мероприятий Программы. Готовит необходимую отчетность в части планового и фактического использования финансовых ресурсов Программы.

Начальник отдела