Доклад о деятельности Министерства здравоохранения Челябинской области в сфере противодействия коррупции

о деятельности Министерства здравоохранения Челябинской области

в сфере противодействия коррупции
В Министерстве здравоохранения Челябинской области принят План мероприятий, предусмотренных «Подпрограммой противодействия коррупции в Челябинской области на 2014 - 2016 годы» Государственной программы Челябинской области «Оптимизация функций государственного (муниципального) управления Челябинской области и повышение эффективности их обеспечения на 2014 – 2016 годы, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от 13.12.2013 г. (с изменениями от 30.10.2015 г.).
Приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от 01.12.2009 г. № 110 л.с. назначены ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (с изменениями от 11.06.2015 г.).
31 декабря 2014 года Министром здравоохранения Челябинской области утвержден План работы Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства здравоохранения Челябинской области и урегулированию конфликта интересов (далее именуется – Комиссия) на 2015 год.

В 2015 году прошло 8 заседаний Комиссии, на которых рассмотрены:

- обращения граждан, замещавших должность гражданской службы, включенную в перечень коррупционно опасных должностей государственной гражданской службы Челябинской области, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации;

- вопрос о своевременности предоставления государственными гражданскими служащими сведений о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- уведомления государственных гражданских служащих Минздрава Челябинской области о намерении выполнять иную оплачиваемую работу;

- материалы проверки, свидетельствующие о предоставлении государственными гражданскими служащими Минздрава Челябинской области недостоверных сведений о доходах и об имуществе за отчетный период 2014 года.

По результатам рассмотрения вопросов Комиссией приняты соответствующие решения.

За период с 01.01.2015 г. по 01.11.2015 г. ведущим специалистом отдела кадров и государственной службы управления кадрового и правового обеспечения Минздрава Челябинской области Морозовой А.А. приняты сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 67 государственных гражданских служащих Минздрава Челябинской области и членов их семей.

На 30.04.2015 г. сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своих семей за 2015 год представили 67 государственных гражданских служащих Минздрава Челябинской области, из них замещают коррупционно опасные должности – 67. Представлены сведения на 73 членов их семей. Все государственные гражданские служащие Минздрава Челябинской области представили сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера без нарушения сроков.

На официальном сайте Минздрава Челябинской области размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 67 государственных гражданских служащих Минздрава Челябинской области и членов их семей, включенных в перечень коррупционно опасных должностей.

За период с 01.01.2015 г. по 01.11.2015 г. проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими Минздрава Челябинской области, проводилась на 43 человек (приказ от 20.07.2015 № 125 л.с.)

По результатам анализа представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений о расходах государственных гражданских служащих Минздрава Челябинской области и членов их семей установлены расхождения у семи государственных гражданских служащих.

По выявленным расхождениям государственные гражданские служащие представили объяснения. Вопросы о выявленных расхождениях рассмотрены на заседании Комиссии.

За период 2014 года сведения о расходах, представлены 2 государственными гражданскими служащими Минздрава Челябинской области, которые направлены в Управление государственной службы Правительства Челябинской области для подготовки проекта решения об осуществлении в установленном порядке контроля за расходами.

В Минздраве Челябинской области осуществляется контроль за соблюдением государственными гражданскими служащими ограничений и запретов путем направления запросов в: Главное Управление МВД России по Челябинской области; высшие учебные заведения; территориальные налоговые органы Челябинской области; Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области; ГИБДД Главного Управления МВД России по Челябинской области, Министерство сельского хозяйства Челябинской области, Центр Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС) МЧС России по Челябинской области.

За период с 01.01.2015 г. по 01.11.2015 г. приняты сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 69 руководителей государственных учреждений, в отношении которых Минздрав Челябинской области выполняет функции и полномочия учредителя (проверка сведений не проводилась).

В период 2015 года Министерством здравоохранения Челябинской области размещено 957 аукционов в электронной форме, на электронной площадке проведено 920 аукционов в электронной форме, оформлено 1094 протоколов рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, из них не состоялись 473 (1 участник), 123 (0 участников), оформлено 739 протоколов подведения итогов аукциона в электронной форме, заключено 788 контрактов по результатам проведения аукционов на общую цену контрактов 2 508 687 714,89 рублей, из них заключено контрактов с единственным поставщиком (по п. 25 ч. 1 ст. 93) – 463.

Экономия составила 124 311 914,0 руб.; заключено контрактов по п. 4 ч.1 ст.93 - 182 на сумму 11 799 660,07 руб.; согласовано крупных закупок в Правительстве Челябинской области – 29 аукционов в электронной форме.
Например, в 2015 году закупались два мобильных флюорографа по цене 9 990 тыс. руб. за каждый. В результате в первом аукционе цена контракта составила 7 896 тыс. руб., а во втором 7 842,15 тыс. руб. При этом выиграли с комплексами от различных российских производителей.

В этом же году планировалась закупка 5 приборов для проведений аудиологического скрининга на сумму 1 624 тыс. руб. В результате на торгах выиграл сам производитель приборов (российский) со снижением цены на 61%. По согласованию сторон было принято решение о приобретении дополнительных 10 единиц этого товара по цене, установленной на аукционе (в результате цена не превысила начальную цену аукциона).

для обеспечения централизации закупок (вне зависимости от номенклатурного перечня) путем проведения конкурса и аукциона для организаций (учреждений), подведомственных Министерству,

а также проведения таким казенным учреждением, в качестве организатора торгов, совместных конкурсов или аукционов, на основании заключенного соглашения.
Государственные услуги, оказываемые Министерством здравоохранения Челябинской области, предоставляются гражданам Челябинской области в соответствии с утвержденными административными регламентами.

Распоряжением Губернатора Челябинской области от 06.06.2011 г. № 549 – р утвержден Перечень государственных услуг (функций) органов исполнительной власти Челябинской области, в который включены следующие государственные услуги Министерства здравоохранения Челябинской области (8):

лицензирование медицинской деятельности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»;

лицензирование фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук);

лицензирование деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I, II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук);

получение квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками;

осуществление регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность;

прием заявлений, постановка на учет и предоставление информации об организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи;

прием заявлений, постановка на учет и предоставление информации об организации оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях;

выдача разрешения на занятие народной медициной.

Персональная ответственность должностных лиц Министерства здравоохранения Челябинской области за предоставление государственной услуги устанавливается в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Граждане, их объединения и организации контролируют предоставление государственной услуги путем получения информации по телефону, по письменным обращениям, по электронной почте, на официальном сайте Министерства здравоохранения Челябинской области: www.zdrav74.ru и через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
В Министерстве здравоохранения Челябинской области постоянно проводится анализ обращений и жалоб граждан.

В период 2015 года в Министерство здравоохранения Челябинской области поступило 7 916 обращений, в своем большинстве поставленные в них вопросы также связанны с оказанием медицинской помощи – 5 617 и лекарственным обеспечением – 1 164.

Письма и жалобы граждан о наличии фактов коррупции в действиях государственных гражданских служащих Министерства здравоохранения Челябинской области не поступали.
Приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от 01.12.2014 г. № 1797 утвержден регламент работы телефона «прямой линии» по вопросам, содержащим информацию о нарушении требований к служебному поведению, проявлениях коррупции, антикоррупционному просвещению граждан.

На сайте Минздрава Челябинской области в разделе «Работа с обращениями» подразделе «Информация для граждан» размещены:

сведения о почтовом и электронном адресах, специально отведенном номере телефона для направления сообщений, содержащих сведения о фактах коррупции;

разъяснения о порядке рассмотрения обращений о фактах коррупции в соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В адрес руководителей органов управлений здравоохранения, медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения, организаций, в отношении которых Министерство здравоохранения Челябинской области выполняет функции и полномочия учредителя направлено письмо о совершенствовании работы и обеспечения единого порядка организации рассмотрения исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправлении, организациями Челябинской области обращений граждан, содержащих сведения о фактах коррупции, а также о принятии мер по предупреждению коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от 10.11.2015 г. № 1654 утвержден Порядок уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения руководителей организаций, в отношении которых Министерство здравоохранения Челябинской области выполняет функции и полномочия учредителя, к совершению коррупционных правонарушений.

Руководителям организаций, в отношении которых Министерство здравоохранения Челябинской области выполняет функции и полномочия учредителя, указано на принятие Порядка уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения работников организаций к совершению коррупционных правонарушений.

Руководителям органов управлений здравоохранения, медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения рекомендовано принять Порядок уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения работников организаций к совершению коррупционных правонарушений.

- о принятии мер по предотвращению фактов проявления коррупции при выписки рецептов на лекарственные средства, выдачи листков нетрудоспособности, проведении диспансеризации;

- о внесении изменений в Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (раскрыты понятия «конфликт интересов» и «личная заинтересованность»).

Руководители органов управлений здравоохранения, медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения, организаций, в отношении которых Министерство здравоохранения Челябинской области выполняет функции и полномочия ознакомлены под роспись с Федеральным законом от 05.10.2015 г. № 285-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов».

Также вышеуказанным руководителям вручены памятки «Вместе-против коррупции».
За период 2015 года по результатам проверок деятельности 11 подведомственных учреждений Минздрава Челябинской области в части целевого и эффективного расходования бюджетных средств в 6 выявлены нарушения в виде неэффективных расходов в сумме 2753,5 тыс. руб.

По результатам проверок составлены акты, руководителям государственных учреждений здравоохранения указано на недопущение нарушения действующего законодательства, а также предложено принять меры по устранению выявленных нарушений и применить дисциплинарные меры воздействия к лицам, допустившим нарушения.

По данным, представленным вышеуказанными учреждениями здравоохранения, в целях устранения выявленных нарушений приняты следующие меры:

- изданы приказы об устранении выявленных нарушений;

- производится контроль начисления заработной платы, с учетом норм действующего законодательства;

- к работникам, допустившим нарушения, применены меры дисциплинарного воздействия, из них 11 в отношении руководителей государственных учреждений Челябинской области в виде замечаний и выговоров, 1 руководитель уволен;

- осуществляется контроль планов мероприятий по устранению выявленных нарушений, представленных руководителями государственных учреждений Челябинской области.
Управлением кадрового и правового обеспечения Минздрава Челябинской области организована работа по ознакомлению государственных гражданских служащих Министерства здравоохранения Челябинской области с нормативными правовыми актами и другими документами, связанными с реализацией вопросов о противодействии коррупции.

В плане информационной открытости деятельности Министерства здравоохранения Челябинской области размещение информации осуществляется на официальном сайте Минздрава Челябинской области в сети «Интернет», в том числе:

о государственных услугах, оказываемых Министерством здравоохранения Челябинской области (административные регламенты, проекты постановлений Правительства области о внесении изменений в них);

о деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства здравоохранения Челябинской области и урегулированию конфликта интересов (нормативные правовые акты Челябинской области, локальные акты Минздрава Челябинской области, сведения о проведении заседаний Комиссии);