ГЛАВА 2. Характеристика организационно-экономических условий и финансовых результатов деятельности ОМВД России по Читинскому району

В аналитической части рассмотрим организацию ОМВД России по Читинскому району Забайкальского края.

В настоящее время Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Читинскому району Забайкальского края представляет сложную, многофункциональную систему, стоящую на страже закона. Численность сотрудников данной организации составляет 43 человека. Можно с уверенностью сказать, что органы внутренних дел региона выдержали проверку временем. Год от года в центре и на местах усложнялись решаемые ими задачи, дополнялись и видоизменялись отдельные функции, появлялись новые направления работы, совершенствовалось структурное построение УМВД, сотрудники которого, профессионально грамотно выполняя возложенные на них обязанности по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, вносят достойный вклад в дело укрепления правопорядка и обеспечения безопасности населения Забайкальского края.

Данная организация представляет собой 5-этажное здание, на заднем дворе которого находятся вольеры для проживания собак и тренировочная площадка как для сотрудников так и для кинологов с собаками.

В вольерах организации содержатся 7 собак, целью которых, в основном, является конвоирование задержанных лиц, поиск наркотических средств, задержание нарушителей.

Кинологическая служба в органах внутренних дел Российской Федерации предназначена обеспечивать организацию работы по использованию специально подготовленных служебных собак (розыскных - для розыска по запаховым следам лиц, совершивших преступления, для производства выборок человека и вещи, поиска вещественных доказательств и стреляных гильз; специальных - для поиска и обнаружения взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов, наркотических средств, спрятанных и зарытых трупов; патрульных - для использования в охране общественного порядка; конвойных - для пресечения побегов и задержания лиц, бежавших из-под стражи; караульных - для охраны специальных учреждений и объектов органов внутренних дел), как одного из средств, применяемых для предотвращения и раскрытия преступлений и решения других оперативно-служебных задач, возложенных на Министерство внутренних дел России, Министерства внутренних дел республик, Главные управления внутренних дел субъектов Российской Федерации и Управления (отделы) внутренних дел на транспорте (далее - МВД, ГУВД, УВД, УВДТ).

Основной базой для содержания, разведения, выращивания, подготовки служебных собак, для использования в борьбе с преступностью и охране общественного порядка являются зональные центры, центры кинологической службы, оперативно-служебная деятельность которых организуется в соответствии с Примерным положением о подразделении кинологической службы МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) УРО МВД России, горрайлиноргана внутренних дел, утвержденным Приказом МВД России от 20 октября 1999 г. N 816.

Для подготовки специалистов-кинологов подразделений вневедомственной охраны, содержания, разведения служебных собак и их ветеринарного обслуживания могут быть созданы подразделения кинологической службы при управлениях (отделах) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в соответствии с Приказом МВД России от 22 февраля 1999 г. N 135 "Об организационно-штатной работе в подразделениях вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации".

Должности начальника отделения, старшего инспектора-кинолога, инспектора-кинолога по организации работы специалистов-кинологов подразделений вневедомственной охраны и милиционеров-кинологов вводятся в штаты подразделений вневедомственной охраны исходя из особенностей каждого подразделения и его финансово-экономических возможностей.

Организационно-методическое руководство специалистами-кинологами подразделений вневедомственной охраны осуществляется начальником зонального центра, центра кинологической службы по согласованию с УВО (ОВО) при МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации в соответствии с Примерным положением о подразделении кинологической службы МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) УРО МВД России, горрайлиноргана внутренних дел, утвержденным Приказом МВД России от 20 октября 1999 г. N 816.

Основными задачами подразделений кинологической службы являются:

1.Участие в оперативно-розыскных и профилактических мероприятиях по предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений и административных правонарушений, розыску и задержанию преступников, обнаружению наркотических средств, взрывчатых веществ, взрывных устройств, оружия и боеприпасов; в осмотре и отработке мест возможного укрытия преступников и предполагаемого нахождения стреляных гильз, спрятанных (зарытых) трупов; в поиске вещей и предметов, могущих быть вещественными доказательствами.

2.Обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, охрана общественного порядка, государственной, личной и иных форм собственности, специальных учреждений органов внутренних дел, лиц, заключенных под стражу, и других лиц.

3.Подбор, расстановка, обучение и воспитание сотрудников кинологической службы, постоянное совершенствование их профессионального мастерства, огневой, строевой и физической подготовки, формирование у каждого из них высоких моральных и волевых качеств, бдительности, чувства личной ответственности за выполнение служебного долга.

4.Разработка и осуществление перспективных и текущих планов, определение основных направлений деятельности, дальнейшего укрепления и развития кинологической службы с учетом складывающейся оперативной обстановки и требований МВД России.

5.Изучение, обобщение, распространение и внедрение в практику передового отечественного и зарубежного опыта.

6.Обеспечение полного учета и анализа результатов работы кинологической службы, разработка мероприятий по дальнейшему укреплению и совершенствованию организации всех направлений его деятельности.

7.Организация взаимодействия с другими службами, ведомствами, учреждениями и общественными организациями по вопросам кинологической службы.

8.Обеспечение своевременного проведения хозяйственных и зооветеринарных мероприятий по сбережению служебных собак и их содержанию в постоянной готовности для применения в различных оперативных ситуациях, а также улучшение их рабочих и экстерьерных качеств.

9.Организация и непосредственное участие в научно-исследовательской работе по проблемам служебной кинологии и технического оснащения подразделений кинологической службы, а также внедрение достижений науки и техники в их деятельность.

10.Совершенствование методики подготовки и тактики применения служебных собак в борьбе с преступностью.

Случаи, в которых служебные собаки могут применяться в качестве специальных средств, определены Законом РСФСР "О милиции", Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В соответствии со статьей 14 Закона РСФСР "О милиции" запрещается применять служебных собак в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового, либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций.

На подразделения кинологической службы возлагается организация разведения, выращивания, содержания ветеринарного обслуживания, подготовки и практического использования служебных собак.

Кинологи со служебными собаками в составе следственно-оперативных групп принимают участие в осмотрах мест происшествий, в мероприятиях по пресечению преступлений, поиску и задержанию преступников, обнаружению взрывчатых веществ и наркотических средств, трупов, стреляных гильз, других предметов, могущих служить вещественными доказательствами, а также в охране общественного порядка и в группах задержания пунктов централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны.

Разрешение на освобождение собаки от службы по болезни, при наличии письменного заключения ветеринарного врача, дает дежурный по горрайлиноргану внутренних дел, а при отсутствии заключения - начальник органа внутренних дел.

Патрульные собаки содержатся в зональных центрах, центрах кинологической службы МВД, ГУВД, УВД или по месту жительства милиционеров-кинологов. Общее количество патрульных собак должно исчисляться из расчета не менее одной собаки на одно отделение патрульной службы.

При содержании собак по месту жительства милиционерам-кинологам производится доплата за несение службы с собакой, содержание, уход и кормление в соответствии с Приказом МВД России от 3 февраля 1993 г. N 50.

При содержании собак в зональных центрах, центрах кинологической службы МВД, ГУВД, УВД милиционерам-кинологам производится доплата только за несение службы с собакой.

Доставка патрульных собак к месту несения службы и обратно осуществляется специальным или патрульным автотранспортом, а также пешим порядком. При следовании милиционера-кинолога со служебной собакой пешим порядком по многолюдным улицам к месту несения службы и обратно собака должна находиться на коротком поводке и в наморднике.

Кинолог с розыскной собакой доставляется к месту происшествия и обратно на пригодном для этих целей автотранспорте дежурной части МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, либо горрайлиноргана внутренних дел, на территории которого совершено преступление.

Лица, не прошедшие обучение в школах служебно-розыскного собаководства МВД России (далее ШСРС) или на учебных сборах при МВД, ГУВД, УВД, к работе по применению служебных собак не допускаются.

Целесообразность применения служебной собаки определяется руководителем следственно-оперативной группы совместно с кинологом на основании данных, установленных при осмотре места происшествия. При этом давность совершения преступления и погодные условия не исключают возможности применения служебной собаки.

Для повышения результативности применения служебных собак в раскрытии преступлений используются специальные химические препараты, облегчающие работу собак. Порядок использования таких препаратов, методика подготовки и тренировки служебных собак для работы по их запаху определяются отдельными нормативными актами и методическими рекомендациями МВД России. Получение специальных химических препаратов производится через окружные управления материально-технического и военного снабжения МВД России по заявкам МВД, ГУВД, УВД, УВДТ в установленные сроки.

Начальники зональных центров, центров кинологической службы подчиняются министрам внутренних дел республик, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) УРО МВД России.

Непосредственными начальниками кинологов, состоящих в штатах горрайлинорганов внутренних дел, являются руководители подразделений, отвечающие за данное направление работы, а в зональных центрах, центрах кинологической службы МВД, ГУВД, УВД - начальники отделений или старшие инспектора-кинологи.

Кинологи используются только для выполнения обязанностей, связанных с выращиванием, содержанием, дрессировкой (тренировкой) и применением служебных собак в борьбе с преступностью и охраной общественного порядка.

Поощрение и наложение взысканий на работников кинологической службы производится в порядке, установленном Положением о прохождении службы в органах внутренних дел.

Распорядок рабочего дня и форму одежды работников кинологической службы определяют руководители подразделения, в подчинении которых они находятся, в зависимости от характера выполняемых заданий и особенностей оперативной обстановки.

За каждым кинологом по распоряжению начальника органа внутренних дел или начальника зонального центра, центра кинологической службы закрепляется одна собака. По желанию кинолога за ним может быть закреплено и несколько собак для выполнения разных служебных задач.

За кинологом может быть закреплена резервная собака, если его рабочая собака подлежит плановой выбраковке. Закрепление резервной собаки, в целях ее обучения и тренировки на месте, производится за 3 - 4 месяца до выбраковки рабочей собаки.

В случае длительной болезни или убытия кинолога в отпуск его служебная собака доставляется в зональный центр, центр кинологической службы и на это время для кормления и ухода она закрепляется за другим работником кинологической службы.

Передача служебной собаки для постоянной работы другому кинологу производится в присутствии начальника центра кинологической службы или старшего инспектора-кинолога и ветеринарного врача (фельдшера) и оформляется актом, в котором указывается состояние здоровья собаки, степень ее упитанности и натренированности по профилю использования.

При переводе кинолога из одного органа внутренних дел в другой в пределах республики, края или области вместе с сотрудником, как правило, направляется и закрепленная за ним служебная собака.

За кинологом, состоящим в штате районных органов внутренних дел, закрепляется территория, на которой он применяет служебную собаку. В условиях города это может быть территория, обслуживаемая отделением милиции или районным отделом внутренних дел, в сельской местности - территория одного или нескольких сопредельных районов.

Запрещается использование в любых мероприятиях неподготовленных, т.е. не отвечающих требованиям нормативов, а также утративших свои служебные качества и больных собак.

Применение служебных собак кинологами при осуществлении поисковых и иных оперативных мероприятий допускается лишь с обязательным участием в них других сотрудников органов внутренних дел.

Работа подразделений кинологической службы и их сотрудников осуществляется по планам. Планы работы этих подразделений составляются на год, квартал, а личные планы сотрудников - на месяц и день.

О выполнении квартального плана начальник зонального центра, центра кинологической службы составляет справку и докладывает ее руководству МВД, ГУВД, УВД.

Подразделения кинологической службы выполняют возложенные на них задачи в тесном взаимодействии с другими заинтересованными службами органов внутренних дел, поддерживая постоянные связи с другими ведомствами и общественными организациями по проблемам служебной кинологии.