Информация по вопросу «Отчет о деятельности управления ветеринарии Ставропольского края за 2016 год»

Ставропольского края за 2016 год»

В 2016 году на территории Ставропольского края в связи с выявлением очагов заразных болезней были установлены ограничительные мероприятия (карантин) в 75 неблагополучных пунктах. Ухудшение эпизоотической обстановки в Российской Федерации и особенно не территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа и Южного федерального округа, не позволили добиться значительного улучшения ситуации и на территории Ставропольского края.

Более четырех лет на территории Ставропольского края не регистрировались очаги африканской чумы свиней, удалось не допустить возникновения таких особо опасных заболеваний, как сибирская язва, ящур, оспа овец и коз и высокопатогенный грипп птиц.

В 2016 году на территории Ставропольского края впервые установлено заболевание крупного рогатого скота заразным узелковым дерматитом (нодулярным дерматитом). Очаги нодулярного дерматита регистрировались в период с 29 июня по 18 августа 2016 года на территориях Апанасенковского, Арзгирского, Грачевского, Георгиевского, Ипатовского, Кировского, Курского, Левокумского, Нефтекумского и Степновского районов Ставропольского края. Всего зарегистрировано 34 очага заболевания крупного рогатого скота нодулярным дерматитом в 25 неблагополучных по этому заболеванию пунктах.

В целях недопущения возникновения и распространения заболевания на остальной территории края в экстренном порядке была организована и проведена вакцинация и ревакцинация 312 тыс. голов крупного рогатого скота против нодулярного дерматита. Обеспечена реализация мероприятий по обеспечению биологической безопасности скотоводческих хозяйств всех форм собственности, особое внимание уделено молочно-товарным фермам. На постоянной основе в период вспышки заболевания проводились обработки животных репеллентами и инсектицидами.

Благодаря своевременно проведенным противоэпизоотическим мероприятиям удалось предотвратить нанесение экономического ущерба молочной отрасли Ставропольского края и животноводству в целом.

По прежнему достаточно сложной остается эпизоотическая обстановка на территории Ставропольского края по бруцеллезу животных. В 2016 году выявлено 42 неблагополучных пункта по бруцеллезу животных, что на 5 неблагополучных пунктов больше, чем в 2015 году, и на 27 меньше, чем в 2014 году. Основными причинами возникновения и распространения бруцеллеза являются незаконный ввоз и перемещение животных. Распространению бруцеллеза также способствуют сокрытие владельцами животных их численности, отказ от предоставления животных для проведения диагностических исследований на бруцеллез, несанкционированный убой и реализация больных бруцеллезом животных. Всего за 2016 год заболевание животных бруцеллезом зарегистрировано на территориях 14 районов Ставропольского края.

По результатам проведенной работы в 2016 году оздоровлено от бруцеллеза животных 46 неблагополучных пунктов.

Сложная обстановка по заболеванию сельскохозяйственных животных бруцеллезом на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа и Южного федерального округа, недостаточная нормативно-правовая база, отсутствие принципиально новых с учетом реальной ситуации методов специфической профилактики и диагностики бруцеллеза предопределили необходимость создания на территории Ставропольского края научно-производственной лаборатории диагностики и профилактики бруцеллеза животных.

Для создания и организации функционирования данной лаборатории из бюджета Ставропольского края (далее – краевой бюджет) выделено более 9,5 млн. рублей, за счет средств учреждений, подведомственных управлению, полученных от оказания платных ветеринарных услуг, приобретено лабораторное оборудование и мебель на сумму более 3,0 млн. рублей.

Целями и задачами такой лаборатории будут являться:

изучение особенностей возбудителей бруцеллеза, вызывающих заболевание животных, содержащихся в хозяйствующих субъектах на территории Северо-Кавказского федерального округа и Южного федерального округа;

разработка и внедрение в практику ветеринарных служб субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа и Южного федерального округа, новых методов диагностики, диагностических препаратов и средств специфической профилактики бруцеллеза;

проведение повышения квалификации и оказание методической помощи по вопросам лабораторной практики диагностики бруцеллеза ветеринарными специалистами Северо-Кавказского федерального округа и Южного федерального округа.

Ввод в эксплуатацию и торжественное открытие данной лаборатории планируется 19 мая 2017 года.

Достаточно сложной в Ставропольском крае остается эпизоотическая обстановка по бешенству. В 2016 году не удалось добиться снижения случаев заболевания животных бешенством. Всего было выявлено 32 неблагополучных пункта по бешенству животных, как и в 2015 году. Основными причинами являются наличие природных очагов заболевания в дикой фауне и отсутствие уже третий год поставок за счет средств федерального бюджета вакцин против бешенства для иммунизации диких плотоядных животных.

Иммунопрофилактика бешенства в дикой фауне в 2016 году проводилась в угрожаемых зонах вокруг неблагополучных по бешенству пунктов в рамках исполнения предписаний управления силами охотпользователей, заключивших договоры аренды охотничьих угодий. Все разложено 1090 доз вакцины.

В 2016 году на территории Ставропольского края оздоровлено от бешенства 35 неблагополучных пунктов, что на 9 неблагополучных пунктов больше, чем в 2015 году.

Учитывая значимость обеспечения благополучия территории Ставропольского края по африканской чуме свиней, необходимости стабильного роста объемов производства продукции свиноводства, государственной ветеринарной службой Ставропольского края уделяется особое внимание вопросам профилактики африканской чумы свиней.

За 2016 год в целях мониторинга эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней в ветеринарных лабораториях учреждений, подведомственных управлению, исследовано более 32 тыс. проб биологического материала от свиней, что на 4 тыс. проб больше, чем в 2015 году и на 11 тыс. проб больше, чем в 2014 году.

В целях координации работы по вопросам профилактики африканской чумы свиней управлением организовано и проведено 6 заседаний специальной комиссии по борьбе с африканской чумой свиней.

В результате проведенных мероприятий в 2016 году удалось не допустить возникновения очагов африканской чумы свиней на территории Ставропольского края.

Предусмотренные планом ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в области обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Ставропольском крае на 2016 год ветеринарные исследования и обработки против особо опасных болезней животных выполнены более чем на 100 процентов.

Основные мероприятия по профилактике и ликвидации болезней животных и их лечению, защите населения Ставропольского края от болезней, общих для человека и животных, отражены в государственной программе Ставропольского края «Профилактика, лечение и предупреждение болезней животных» (далее – Программа) и были исполнены управлением и учреждениями, подведомственными управлению, в полном объеме.

В октябре 2016 года за разработку и внедрение Программы по итогам 18-й Российской агропромышленной выставки «Золотая осень-2016» управление награждено золотой медалью.

В 2016 году для проведения профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории Ставропольского края за счет средств федерального бюджета были получены биопрепараты, диагностикумы и дезинфицирующие средства на общую сумму 58,7 млн. рублей, из краевого бюджета выделено 18,5 млн. рублей. Средства краевого бюджета были использованы на приобретение лекарственных средств для животных, расходных материалов для учреждений, шприцов, игл, дезинфекционных средств, акарицидных препаратов.

Всего за 2016 год в Ставропольском крае проведено 801 млн. вакцинаций, 246 млн. обработок животных и птиц, более 9 млн. лабораторно-диагностических исследований.

Дополнительно в 2016 году управлением совместно с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике реализованы федеральные планы лабораторных исследований в рамках эпизоотического мониторинга и государственного ветеринарного мониторинга остатков запрещенных и вредных веществ в организме животных, продукции животного происхождения и кормах.

В целях обеспечения безопасности животноводческой продукции, производимой в Ставропольском крае, управлением проводится комплекс необходимых ветеринарно-санитарных мероприятий и организована многоступенчатая система контроля за соблюдением существующих требований.

За 2016 год на территории Ставропольского края проведено 174,6 млн. ветеринарно-санитарных экспертиз животноводческой продукции, что на 25,8 млн. больше, чем за 2015 год, в результате которых выявлено более 73 тыс. инвазионных заболеваний и более 30 тыс. заболеваний незаразной этиологии, уничтожено более 602 тонн мяса и субпродуктов, не отвечающих требованиям безопасности.

По вопросам профилактики болезней животных в 2016 году проведено более 460 тыс. встреч с гражданами, 2820 семинаров и совещаний, опубликована 251 статья в газетах, журналах и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», проведено 348 выступлений по радио и телевидению, выпущено 208 тыс. листовок и плакатов.

Особое внимание государственной ветеринарной службой Ставропольского края в 2016 году было уделено развитию и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее – ФГИС).

Активная работа ведется в следующих подсистемах ФГИС: «Аргус», «Сирано», «Ветис.Паспорт», «Цербер» и «Меркурий».

В автоматизированной системе «Меркурий» государственной ветеринарной службой Ставропольского края в 2016 году было выдано 274 383 ветеринарных сопроводительных документа в электронном виде, что на 246 344 документа больше, чем в 2015 году.

В целях внедрения электронной ветеринарной сертификации государственной ветеринарной службой Ставропольского края в 2016 году проведена следующая работа:

предоставлен доступ к ФГИС 803 специалистам;

проведено 17 практических обучающих семинаров со специалистами государственной ветеринарной службы на базе государственного казенного учреждения Ставропольского края «Ставропольская краевая станция по борьбе с болезнями животных»;

оборудовано 571 рабочее место для выдачи ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме;

приобретено 95 единиц компьютерной техники на сумму 1 602 тыс. рублей.

На территории края осуществляют деятельность 774 предприятия по содержанию и разведению сельскохозяйственных животных и птицы, 1445 предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих переработку, хранение и реализацию животноводческой продукции.

В рамках реализации полномочий по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора в порядке, установленном Правительством Ставропольского края, управлением в 2016 году проведено 220 плановых проверок, согласно утвержденному прокуратурой Ставропольского края плану проведения проверок, 1162 внеплановых проверки, из них 113 проверок по обращениям и заявлениям граждан, 31 проверка по поручению Правительства Российской Федерации, 82 проверки по требованиям органов прокуратуры, 2 проверки по фактам нарушения прав потребителей и 967 проверок исполнения ранее выданных предписаний.

Количество проведенных плановых проверочных мероприятий за 2016 год в целом на 38 процентов больше по сравнению с 2015 годом за счет увеличения проверок субъектов, не осуществляющих предпринимательскую деятельность. Доля проверок, при проведении которых были выявлены нарушения ветеринарного законодательства, увеличилась с 68 процентов в 2015 году до 72 процентов в 2016 году.

По сообщениям, поступившим в управление о выявлении не соответствующей пищевой продукции, проведено 17 административных расследований (14 расследований в отношении юридических лиц, 3 расследования в отношении индивидуальных предпринимателей), по результатам которых два хозяйствующих субъекта привлечены к административной ответственности.

При проведении всех контрольно-надзорных мероприятий было выявлено 2543 нарушения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, что на 6 процентов больше, чем в 2015 году. По всем фактам нарушений, в отношении 2195 граждан, 89 индивидуальных предпринимателей, 203 должностных лиц и 56 юридических лиц возбуждены дела об административных правонарушениях.

Привлечено к административной ответственности 2016 лиц (за исключением административных материалов, переданных по заявленным ходатайствам для рассмотрения по месту жительства и переданных для рассмотрения по подведомственности).

При фактам выявленных нарушений инспекторами управления было выдано 484 предписания, проверено исполнение более 90 процентов выданных предписаний, неисполненные предписания находятся на контроле.

Общая сумма наложенных административных штрафов в 2016 году составила более 6 951 тыс. рублей, что на 2 569 тыс. рублей больше, чем в 2015 году. По состоянию на 01 мая 2017 года взыскано 5 680 тыс. рублей, что составляет 82 процента от общей суммы наложенных административных штрафов.

С целью обеспечения безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, предупреждения заболевания людей после употребления продуктов животного происхождения управлением проведено 7 проверок предприятий, осуществляющих убой животных и птицы, 8 предприятий, осуществляющих переработку и производство продукции животного происхождения и 346 предприятий, осуществляющих хранение и реализацию животноводческой продукции. По выявленным нарушениям 150 хозяйствующим субъектам выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований, виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов на сумму более 1 200 тыс. рублей. При выявлении некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов в рамках проводимых контрольно-надзорных мероприятий, более 300 кг подконтрольной продукции было направлено на утилизацию.

Особое внимание при проведении контрольных мероприятий в 2016 году уделено юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим поставки продуктов животноводства в школьные, дошкольные и лечебные учреждения края.

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий установлено 38 фактов нарушений условий хранения, перевозки скоропортящейся пищевой продукции, отсутствие маркировки, обеспечивающей прослеживаемость продукции, и ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих безопасность продукции в ветеринарном отношении. Привлечено к административной ответственности в виде штрафов 28 индивидуальных предпринимателей и 10 юридических лиц на общую сумму более 300 тыс. рублей, выданы предписания, которые проверяются по мере истечения сроков их исполнения.

С целью установления и пресечения фактов нарушений ветеринарного законодательства, инспекторами управления на постоянной основе принимается участие в рейдовых мероприятиях по пресечению стихийной торговли на территории Ставропольского края.

В 2016 году инспекторами управления принято участие в 634 рейдах, в результате которых установлено 242 факта незаконной реализации подконтрольной продукции. Сумма штрафов за указанные правонарушения составила более 160,5 тыс. рублей. Снято с реализации более 2 тонн мяса и мясных продуктов, 700 кг рыбы, 3 тыс. яиц и более 600 кг молока и молочной продукции.

В рамках проведения мероприятий, направленных на недопущение возникновения и распространения инфекционных заболеваний животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных инспекторами управления совместно с сотрудниками полиции в 2016 году выявлено 1225 фактов перевозки подконтрольных грузов без ветеринарных сопроводительных документов. Уменьшение значения данного показателя на 25 процентов по сравнению с показателем 2015 года является следствием постоянной и планомерной работы по выявлению владельцев животных, осуществляющих несанкционированные перевозки, и применением более жестких санкций в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пресечена незаконная перевозка более 20 тыс. голов сельскохозяйственных животных, 13 тыс. голов птицы и более 92 тонн животноводческой продукции, 164 тонн кожевенного сырья и шерсти.

По всем фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых назначены наказания в виде штрафов в сумме 677,5 тыс. рублей, 309 административных материалов для привлечения к административной ответственности переданы по заявленным ходатайствам по месту жительства нарушителей.

В периоды с 29 апреля по 29 июля и с 13 октября по 28 ноября 2016 года в целях недопущения заноса на территорию края ящура, нодулярного дерматита и африканской чумы свиней инспекторами управления совместно со специалистами учреждений, подведомственных управлению, и сотрудниками полиции осуществлялись круглосуточные дежурства на ветеринарно-санитарных постах на автодорогах на границе Ставропольского края с Республикой Дагестан, Республикой Калмыкия, Чеченской Республикой, Кабардино-Балкарской Республикой.

В рамках проводимых мероприятий досмотрено 366 и возвращено к месту выбытия 243 транспортных средства, не допущено к ввозу на территорию Ставропольского края более 3 тыс. голов животных и более 11 тонн животноводческой продукции без ветеринарных сопроводительных документов.

Инспекторами управления с целью недопущения распространения и ликвидации инфекционных заболеваний выдано 257 предписаний о необходимости выполнения противоэпизоотических мероприятий в неблагополучных пунктах. По итогам проверки их исполнения возбуждено 110 дел об административных правонарушениях, сумма штрафов составила 324 тыс. рублей.

При установлении фактов реализации больных животных из неблагополучных пунктов, информация для принятия мер прокурорского реагирования направлялась в прокуратуру Ставропольского края, по итогам рассмотрения которой было возбуждено 3 уголовных дела по статье 238 Уголовного кодекса Российской Федерации (сбыт товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности).

Совместно с инспекторами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, по заявлениям хозяйствующих субъектов проведено 75 обследований производственных объектов по убою продуктивных животных и птицы, переработке продуктов убоя животных и птицы на предмет соответствия требованиям Технических регламентов Таможенного союза. По результатам проведенных обследований 63 производственных объекта прошли государственную регистрацию и начали производственную деятельность, в отношении 12 производственных объектов выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

Также, совместно с инспекторами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, по поступившим заявлениям проведено 148 обследований предприятий, планирующих осуществлять экспорт или импорт подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции или начавших осуществлять деятельность в подконтрольной государственному ветеринарному надзору сфере, по результатам обследований аттестовано 145 предприятий.

В связи с проводимой административной реформой в Российской Федерации, поручениями Президента Российской Федерации о снижении числа проверок и повышения их результативности, управлением направлены предложения по определению критериев отнесения объектов ветеринарного надзора к определенной категории риска и периодичности проверок субъектов, отнесенных к разным классам опасности. В настоящее время проводится работа по формированию плана проверок на 2018 год с учетом риск-ориентированного подхода и разработке порядка (методики) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.

В соответствии с поручением Губернатора Ставропольского края проведен анализ исполнения законодательства об административных правонарушениях, разработан комплекс дополнительных мер, направленных на достижение определенных значений показателей эффективности реализации контрольных (надзорных) полномочий.

Необходимо подчеркнуть, что реализация вышеуказанных мер не сможет в полной мере обеспечить эпизоотическое благополучие Ставропольского края без функционирования системы сбора и утилизации биологических отходов.

Ежегодно в крае в результате жизнедеятельности образуется более 4 тысяч тонн биологических отходов, подавляющая часть которых при отсутствии утилизационных заводов и цехов технических фабрикатов обеззараживаются в скотомогильниках, 90% которых не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области ветеринарии и 83% являются бесхозяйными.

Основными причинами, создающими сложную ситуацию в сфере оборота биологических отходов, являются: несовершенство системы нормативно-правового регулирования; недостаточное количество мест утилизации; несоответствие требованиям имеющихся; отсутствие индустриальных методов переработки, а также единой организационной и управленческой системы сбора, транспортировки и утилизации биологических отходов (далее – оборот биологических отходов). При этом особо остро вопрос утилизации биологических отходов стоит в личных подсобных хозяйствах граждан (частном секторе).

В качестве решения проблемы сбора и утилизации биологических отходов на территории Ставропольского края представляется возможным следующий вариант.

На территории пяти районов Ставропольского края (зонально) учреждениями, подведомственными управлению, за счет средств целевой субсидии из бюджета Ставропольского края осуществляется закупка пяти передвижных комплексов на базе автотранспортного средства ГАЗ-33086 для термического уничтожения биологических отходов, в которых установлены крематоры (трупосжигательные печи). Обеспечение финансирования осуществления пятью учреждениями, подведомственными управлению, сбора и утилизации биологических отходов возможно осуществить путем включения в Программу соответствующего мероприятия. Ориентировочный объем средств для реализации таких мероприятий в 2018 году составит 22 000,00 тыс. рублей в год (18 000,00 и 4 000,00 тыс. рублей соответственно). Для дальнейшего охвата обслуживанием всей территории края предлагается ежегодное приобретение 5 единиц оборудования до 2022 года, а также ежегодное выделение средств для реализации мероприятия по сбору и уничтожению биологических отходов.

Организованный оборот биологических отходов таким альтернативным способом поможет минимизировать затраты средств бюджета Ставропольского края на ближайшие 10 лет на 65-70% относительно затрат на строительство скотомогильников, будет способствовать снижению и стабилизации уровня социально-экономической напряженности среди населения, и выполнению основной задачи в соответствии с законодательством – организации и проведению на территории Ставропольского края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

С 12 апреля 2016 года в ведомственное подчинение управления передано казенное предприятие Ставропольского края «Крайзооветснаб» (далее – предприятие). По итогам работы в 2016 году предприятием получена выручка в размере 44 918,0 тыс. рублей, что на 3 594,0 тыс. рублей меньше, чем получено в 2015 году. В связи со снижением объема выручки, по сравнению с 2015 годом снизился и фонд заработной платы, который составил в 2016 году 3 970,0 тыс. рублей.

В 2016 году предприятием осуществлен частичный ремонт административного здания в сумме 460,0 тыс. рублей, а также приобретен автомобиль «ГАЗ» для осуществления доставки ветеринарных препаратов.

Чистая прибыль по итогам 2016 года составила 1 105,0 тыс. рублей, таким образом, в бюджет Ставропольского края будет перечислено 75 процентов от прибыли предприятия, что составляет 828,75 тыс. рублей.

С 01 января 2016 года услуги по хранению и доставке биологических препаратов, диагностикумов, противопаразитарных и дезинфекционных средств оказываются государственным казенным учреждением Ставропольского края «Ставропольская краевая станция по борьбе с болезнями животных». Для оказания таких услуг в 2016 году учреждением израсходовано боле 2 800 тыс. рублей, что позволило своевременно обеспечивать учреждения, подведомственные управлению, необходимыми препаратами и материалами для проведения противоэпизоотических мероприятий.

В 2016 году по вопросам диагностики и профилактики заразных заболеваний животных организовано и проведено повышение квалификации 213 специалистов государственной ветеринарной службы Ставропольского края. Принято на работу в учреждения, подведомственные управлению, 98 человек, в том числе 42 молодых специалиста.

Особое внимание в 2016 году управлением уделено развитию государственной ветеринарной службы Ставропольского края, расширению спектра и повышению качества ветеринарных услуг, оказываемых учреждениями, подведомственными управлению, населению Ставропольского края и организациям Ставропольского края, осуществляющим деятельность по выращиванию сельскохозяйственных животных и производству животноводческой продукции.

В 2016 году для проведения ремонта и оснащения новым оборудованием, мебелью и оргтехникой ветеринарных лечебниц, ветеринарных участков и ветеринарных лабораторий учреждениями, подведомственными управлению, были израсходованы внебюджетные средства, полученные от оказания платных ветеринарных услуг, на общую сумму более 47 млн. рублей, приобретено 18 единиц легковых транспортных средств. Проведен ремонт и реконструкция семи ветеринарных лечебниц.

В 2017 году работа по обеспечению эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Ставропольском крае будет продолжена.

Начальник