Глава теоретические основы бюджетного дефицита

4

5
ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………......4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА
1.1. Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения..6 1.2. Источники покрытия дефицита бюджетов различного уровня ...12 1.3. Регулирование дефицита бюджета на различных стадиях бюджетного процесса……………………………………..………………18 1.4. Механизмы управления дефицитом бюджета, применяемые развитыми странами………………………….………..…………….........21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА И ИСТОЧНИКОВ ЕГО ПОКРЫТИЯ
2.1. Анализ дефицита федерального бюджета в 2012-2014 гг.………...27 2.2. Оценка источников покрытия бюджетного дефицита……………..30 2.3. Предложения по регулированию бюджетного дефицита в РФ на современном этапе……………………………………………………......38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….....43
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….....48
ПРИЛОЖЕНИЯ ..………………………………………………………………..53

4
ВВЕДЕНИЕ
Бюджет любого государства представляет собой официальный документ, в котором содержится свод доходов и расходов на очередной финансовый год. Согласно этому законодательному акту страна живет в течение всего года; вся деятельность любой власти подчинена одному – разработке, принятию и исполнению этого документа.
Состояние государственного бюджета отображает состояние экономики и возможности финансовых вложений на государственном уровне. От государственного бюджета зависит, какие именно расходы произведет государство и, соответственно, какие потребности общества будут удовлетворены. Состояние государственного бюджета редко бывает сбалансированным. Часто доходы бюджета бывают либо и
выше расходной части, либо ниже. Соответственно, данные состояния бюджета носят названия дефицита и профицита бюджета.
Что касается бюджетного дефицита, то всегда надо помнить о том, что это финансовое явление, не и
обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государств, которые в те или иные периоды и
своей истории не сталкивались бы с бюджетным дефицитом. Практически невозможно представить себе государство, в котором и
безупречно работают все финансово-экономические рычаги, стимулирующие приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов.
Сейчас же проблема бюджетного дефицита в России очень актуальна, так как является одной и
из основных проблем экономики Российской
Федерации. Целью данной работы является раскрытие сущности бюджетного дефицита и способов его регулирования.
Для достижения поставленной цели сформированы следующие задачи: изучение сущности бюджетного дефицита, проведение анализа бюджетного

5 дефицита в РФ, оценка источников покрытия бюджетного дефицита, предложения по регулированию бюджетного дефицита в РФ на современном этапе.
Объектом исследования является бюджет Российской Федерации, предметом – управление бюджетным дефицитом.
В первой главе рассмотрены теоретические основы бюджетного дефицита: дано понятие дефицита, причины возникновения, источники покрытия, регулирование дефицита бюджета на различных стадиях бюджетного процесса.
Во второй главе произведен анализ бюджетного дефицита Российской
Федерации, анализ федерального бюджета в 2012-2014 гг. Так же предоставлена оценка источников покрытия бюджетного дефицита и предложения по регулированию бюджетного дефицита в РФ.
Данная выпускная квалификационная работа основывается на нормативно-правовых актах РФ. Использована научная литература и
Интернет источники.

6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА
1.1 Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения
В бюджетах различных уровней всегда действует принцип сбалансированности, который и
означает,
л что объем предусмотренных бюджетом расходов должен быть равен общему количеству доходов бюджета и поступлений из источников и
финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из и
необходимости и
минимизации размера и
дефицита бюджета.
Практическое использование и
бюджетных отношений и
для реализации возложенных на государство функций позволяет говорить о трех возможных состояниях бюджета:
дефицит, профицит и сбалансированный бюджет. Они отражают различное соотношение доходной и расходной частей бюджета.
Когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо или дефицит и
бюджета. Профицит - положительное сальдо бюджета - представляет собой обратное и
соотношение, то есть превышение доходов над расходами. Сбалансированным и
является бюджет, в котором расходная и доходная части равны [5, с.544].
Состояние бюджета и
определяется тремя и
основными факторами:
1. Долгосрочной и
тенденцией в динамике налоговых поступлений и государственных расходов;
2. Стадией и
воспроизводственного цикла, в которой находится экономика в рассматриваемый период;
3. Текущей политикой и
правительства в области бюджетных расходов и доходов, которая может игнорировать и
или в недостаточной и
степени учитывать и
долгосрочные цели и
социально-экономического развития [10, с.411].

7
Бюджетный дефицит показывает определенные изменения в и
процессе воспроизводства, фиксирует результат и
этих изменений. Дефицит бюджета - это категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие и
между участниками воспроизводственного процесса и
при использовании государством денежных средств, сверх имеющихся бюджетных доходов. Основная причина возникновения и
бюджетного дефицита кроется в и
отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению и
с увеличением бюджетных расходов. На различных стадиях экономического и
развития стран, причин образования бюджетного дефицита достаточно и
много, и они различны у различных государств [13, с.279].
Бюджетный и
дефицит не и
относится и
финансовым явлениям, носящих чрезвычайный характер. В экономической теории и
отношение к нему разное, но его нельзя считать ни положительным ни отрицательным благом, многое зависит от причин его и
возникновения и источников покрытия. Пределы бюджетного дефицита зависят от экономической ситуации.
Хронический дефицит (долгосрочная несбалансированность бюджета) связан с наличием и
разрыва между бюджетными и
расходами и доходами на протяжении ряда лет [19, с.156].
Уровень дефицита государственного бюджета определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или к объему ВВП. Многие экономисты и
считают финансовое положение страны нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2-3% ВВП, 5-
6% национального дохода или 8-10% расходной части бюджета.
Практически невозможно представить себе государство, в котором безупречно работают все финансово
– экономические рычаги, стимулирующие и
приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов. Согласно мировому опыту, очень и
мало стран, в которых максимально и
решены проблемы бюджетного дефицита это -
Германия, Япония и Швейцария. Даже Соединённые Штаты
Америки на

8 протяжении некоторого и
времени ежегодно имели высокий показатель дефицита государственного бюджета, который в и
отдельные годы достигал
200 млрд. долларов в год, что составляло 15 – 20 % всех расходов или 3 – 6 % валового внутреннего продукта. Больше того, проблема и
дефицита
(увеличения внутреннего и
долга и расходов на его обслуживание) долгое время является одной из основных проблем внутренней политики США [21, с.259].
В условиях относительно устойчивого и
экономического положения, динамично развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетные и
дефициты не рассматриваются как крайне отрицательные финансовые показатели. В долг жили и продолжают жить многие и
экономически развитые государства [12, с.21].
Дело в том, что экономисты кейнсианского направления, считают, что дефициты оказывают стимулирующее влияние на экономику.
В различных экономических и
трудах можно встретить несколько отличающиеся друг от друга подходов к проблеме дисбаланса бюджета. В последнее время множество экономистов и
соглашаются с мнением Дж. М.
Кейнса, великого и
экономиста 20-го века. Благодаря Кейнсу с середины тридцатых годов дефицит государственного бюджета стал применяться в качестве источника возможностей и
государственного регулирования экономики, в конце двадцатого века не осталось практически ни одной страны, могущей похвастаться отсутствием бюджетного дефицита [30, с.78].
Существуют следующие разновидности бюджетного дефицита:
1. Циклический дефицит государственного бюджета - это результат действия встроенных стабилизаторов экономики.
"Встроенный"
(автоматический) стабилизатор и
является экономическим механизмом, позволяющим снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая
,
к частым изменениям экономической и
политики. В качестве таких и
стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения,
,
система

9 государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. В фазе циклического и
подъема совокупный доход увеличивается, и поэтому и
налоговые отчисления автоматически возрастают, а трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате возрастает и
циклический бюджетный излишек, и инфляционный бум относительно сдерживается.
В фазе циклического и
спада совокупный доход снижается, и поэтому налоги автоматически падают, трансферты и
растут. В итоге увеличивается циклический бюджетный дефицит на фоне относительного роста совокупного спроса и объема производства, что относительно ограничивает глубину спада [34, с.134].
Т.е. циклическая составляющая дефицита бюджета и
показывает изменения, вызванные фазой экономического цикла, как-то изменения в налоговых поступлениях и государственных и
трансфертах.
2. Структурный дефицит государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях и
полной занятости. Структурный дефицит отражает влияние фискальной политики.
и
Вместо сравнения реальных расходов и доходов и
бюджета, при вычислении структурного дефицита и
сравниваются расходы и доходы бюджета в условиях полной занятости. (Структурный дефицит и
иногда называют дефицитом полной занятости).
Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов и
определяются в основном циклическими и
колебаниями, а не дискреционными мерами правительства. Сложности определения уровня и
полной занятости ресурсов, естественного и
уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе и
динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочном плане [32, с. 246].

10 3. Дефицит бюджета при чрезвычайных обстоятельствах, может появиться, когда происходят такие действия как: война, стихийные бедствия, катаклизмы, тогда и
обычных резервов становится и
мало и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление.
4. Дефицит бюджета при и
кризисных ситуациях экономики. Это очень опасная и тревожная форма бюджетного и
дефицита. Он является отражением кризисных явлений и
в экономике, ее развала, неспособности и
правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и
и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.
5. Квазифискальный дефицит и
государственного бюджета - это достаточно часто встречающийся дефицит государственного бюджета.
Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит существует наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной
(квазибюджетной) деятельностью государства, как в индустриальных, так и и
в переходных экономиках.
Квазифискальные операции включают, например, следующие:
- финансирование государственными и
предприятиями избыточной занятости в государственном и
секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;
- накопление в и
коммерческих банках большого портфеля недействующих ссуд - т.н.
и "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств и
госпредприятий, льготных и
кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов правительства;
- отдельные и
операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным и
Банком страны убытков от мероприятий по стабилизации обменного и
курса валюты, беспроцентных и

11 льготных кредитов правительству, а также и
рефинансирование Центральным
Банком различных программ и
правительства
(сельскохозяйственных, промышленных, жилищных программ) по и
льготным ставкам [8, с. 15].
Скрытый дефицит и
приводит к неумелому составлению бюджета, неверная оценка макро показателей, которые и
используют для составления статей доходов, а также и
использование последних не в полном объеме. В дальнейшем, в ходе бюджетного процесса правительству и
нужно постоянно производить периодический пересмотр и
расходной части бюджета, что в итоге, приводит к секвестру отдельных статей последнего.
Основные причины бюджетного дефицита, следующие:
1.
Возникновение чрезвычайных обстоятельств (войны, стихийные бедствия);
2.
Низкая эффективность и
общественного производства; высокий удельный вес сбытовых предприятий, в их общем количестве;
3.
Нерациональная и
структура бюджетных расходов;
4.
Несовершенство налоговой системы;
5.
Некомпетентность руководства государства, его неумение держать под и
контролем финансовую и
ситуацию в стране;
6.
Большие затраты на удержание силовых структур;
7.
Предоставление бесплатной и
помощи другим государствам;
8.
Невозможность получения и
долгов от других государств;
9.
Переход от командно-административной и
экономике к рыночной;
10.
Неудовлетворительная работа и
государственных служб, в компетенцию которых входит сбор налогов и других отчислений;
11.
Кража денег и
госбюджета;
12.
Необходимость совершения в особо больших размерах государственных и
вкладов (инвестиций)
и в экономику;
13.
Кризис политической и
системы государства;
14.
Низкая покупательная способность населения [11, с. 13].

12
Бюджетный дефицит и
относится к так называемым отрицательным экономическим и
категориям, типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, которые, являются обязательными элементами экономической системы. Без них экономическая и
система утрачивает способность к самодвижению и поступательному и
развитию. Бюджетный дефицит однозначно не и
относиться к разряду и
чрезвычайных, катастрофических событий, еще и потому, что и
различным может быть качество, природа дефицита. Дефицит может быть связан с и
необходимостью осуществления крупных государственных и
вложений в развитие и
экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных и
процессов, а государственное регулирование и
экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в и
структуре общественного производства.
Следует отметить, что бездефицитность и
бюджета еще не означает
«здоровья» экономики. Надо и
четко представлять и
себе, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета [18, с.366].
1.2.
Источники покрытия дефицита бюджетов различного уровня
Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются
Конституцией страны и ее государственным и
устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой и
являются республики в составе
Российской Федерации, края, области, автономные округа.
В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) к бюджетам бюджетной системы Российской
Федерации относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов и
Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

13

местные бюджеты в том числе:
бюджеты муниципальных и
районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных и
образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.
Бюджеты, входящие в бюджетную и
систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджета субъектов
Российской Федерации не включаются и
в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджета [40].
Основой бюджетного и
регулирования является закрепление источников доходов за бюджетами разного уровня.
Бюджетным регулированием можно и
назвать процесс обеспечения сбалансированности (уравнивания доходов с расходами) каждого бюджета который входит в состав и
бюджетной системы государства [31, с. 703].
Смысл бюджетного регулирования и
заключается в следующем: при разработке бюджетов на очередной год, на всех уровнях бюджетной системы производится подсчет и
ожидаемых доходов и планируемых расходов и
каждого из бюджетов. Проблем не возникает, если доходы превышают расходы, т. е. ожидается профицит и
бюджета. Тогда в пределах допустимого можно несколько увеличить расходы. Сложности возникают, когда доходы не покрывают и
расходов (дефицит бюджета). Решить эту проблему можно двумя путями: увеличить доходы или уменьшить расходы.
Для федерального бюджета главными и
способами и
увеличения доходов выступает либо увеличение размера налоговых поступлений (путем введения новых налогов или увеличения налоговых и
ставок по уже существующим), либо размещение государственного займа (как внутреннего, так и внешнего).
Остается и такой способ, получения и
дополнительного бюджетного дохода, как эмиссия. Данные способы увеличения и
бюджетных доходов имеют

14 известные пределы: налоговое бремя увеличивается и приводит к замедлению темпов экономического и
развития, вызывает раздражение, а то и прямое сопротивление и
общества; займы чреваты тем, что их нужно рано или поздно возвращать, и тогда они и
превращаются из дохода в расход, увеличивая нагрузку на бюджет; эмиссия дезорганизует и
денежную систему, порождают инфляцию, обесценивает национальную денежную единицу. Для федерального бюджета в данной ситуации подходящим методом бюджетного регулирования является сокращение бюджетных расходов [26, с. 334].
Другое положение у бюджетов и
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов: закрепленных за этими и
бюджетами доходов заведомо не хватает для и
покрытия их расходов. Увеличение собственных доходов у данных бюджетов практически не воможны. Для этого в работу включают механизмы бюджетного регулирования.
Когда принимают бюджет на следующий год и
с дефицитом, законом об этом бюджете утверждаются и
источники его финансирования. Расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могут превышать объем доходов бюджета субъекта РФ, объем доходов местного и
бюджета.
Дефицит ф
федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и
и расходов на обслуживание государственного долга РФ. Размер дефицита и
бюджета субъекта РФ не может превышать 15% объема и
доходов бюджета и
субъекта РФ без учета финансовой помощи из и
федерального бюджета [22, с. 252].
Поступления из источников и
финансирования дефицита бюджета субъекта РФ направляются только и
на финансирование инвестиционных расходов и не могут быть и
использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение долга субъекта РФ.
Размер дефицита местного бюджета не должен превышать 10% объема доходов местного бюджета и
без учета финансовой и
помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут быть и
направлены

15 только на финансирование инвестиционных и
расходов и не используются для финансирования расходов на и
обслуживание и погашение и
муниципального долга.
Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами и
законодательной власти в и
законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Кредиты Банка
России, а также приобретение Банком и
России долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований при их первичном размещении не являются источниками финансирования дефицита бюджета [24, с. 15].
Источники финансирования дефицитов бюджетов различных уровней.
Источниками финансирования дефицита и
федерального бюджета являются:
1) внутренними источниками называют кредиты, полученные Россий- ской Федерацией от кредитных организаций в национальной валюте; государственные займы, которые осуществляют путем и
выпуска ценных бумаг от имени РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной и
системы РФ;
2) внешними источниками являются государственные займы, которые осуществляют в иностранной валюте за счет выпуска ценных бумаг от имени
РФ; кредиты правительств иностранных и
государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.
Виды источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета:

кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в национальной валюте;

государственные займы, осуществляемые и
путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

16

поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

сумма превышения доходов над и
расходами по государственным запасам и резервам;

изменение остатков средств на счетах и
по учету средств федерального бюджета.
Виды внешних источников и
финансирования дефицита федерального бюджета:

государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

кредиты правительств и
иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.
Внутренние источники финансирования и
дефицита бюджета субъекта федерации, представляют в следующих формах:

государственные займы, осуществляемые и
путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;

бюджетные ссуды и бюджетные и
кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

кредиты, полученные от кредитных организаций;

поступления от продажи и
имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ;

изменение остатков средств на и
счетах по учету средств бюджета субъекта РФ [38, с. 375].
Внешние источники финансирования и
дефицита бюджета субъекта федерации, определяются и
в соответствии с законодательством РФ.
Источниками финансирования и
дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в и
следующих формах:

17

муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

кредиты, полученные от и
кредитных организаций;

бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

поступления от продажи имущества, находящегося и
в муниципальной собственности;

изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета. БК РФ установил размер и
дефицита федерального бюджета, который не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ [20, с. 627].
Размер дефицита бюджета и
субъекта РФ не должен превышать 15 процентов объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Поступления из источников финансирования дефицита бюджета и
субъекта РФ могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и
и погашение долга субъекта РФ.
Размер дефицита местного и
бюджета не может превышать 10 процента объема доходов местного и
бюджета и
без учета финансовой и
помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Поступления из источников финансирования и
дефицита местного и
бюджета могут и
направляться на финансирование исключительно и
инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования и
расходов на обслуживание и погашение муниципального долга [23, с. 205].

18 1.3 Регулирование дефицита бюджета на различных стадиях бюджетного процесса
Отрицательные последствия
(финансовые, экономические, социальные) огромного и
бюджетного дефицита настоятельно требуют осуществления системы мер по его и
преодолению, проведениеиактивной финансовой политики, использование общепринятых в мировой практике методов борьбы с дефицитом. При и
этом и
следует учитывать, что способы решения данной задачи во и
многом определяется тем, до какого предела
(нулевого или иного) и каким темпами нужно стремиться к сбалансированному бюджету расходов и доходов.
При выработке стратегии борьбы с дефицитом необходимо руководствоваться следующим:
1. Бюджетным дефицитом для и
экономики и финансов страны является мнимое его устранение за счет чисто и
математических и
операций, или же вместо ''лечения'' экономики ее болезнь переходит в скрытые формы, борьба с которыми государству намного труднее [16, с. 709].
2. Баланс бюджета и даже и
превышение и
бюджетных доходов над расходами рассматривается и
в качестве неотъемлемой черты здоровой и динамично развивающейся экономики. Мировой и
опыт, показывающий на различных этапах развития общества, в условиях, специфических для каждой страны, вполне допустимы бюджетные дефициты.
3. Величина бюджетного и
дефицита, о чем свидетельствует мировой опыт, не превышаемая предельно и
допустимого размера, определяемого в 2-
3% от выпуска и
валового и
продукта. Наличие дефицита, превышающего предельно допустимые размеры, требует осуществления таких мер, которые привели бы к его сокращению.
4. Для покрытия бюджетного дефицита используются разные формы государственного кредита и
(как внутреннего, так и внешнего). Работа

19 печатного станка, приводящая к эмиссии, не обусловленной и
потребностями товарооборота, должна расцениваться как мера, грубо нарушающая законы денежного обращения, а потому и
недопустимая. Дефицит покрывают лишь на заемной основе за счет размещения бумаг на финансовом рынке.
5. Чтобы преодолеть бюджетный дефицит нужно ''лечение'' экономики, или же без и
обеспечения динамизма в и
ее развитии и реально ощутимой эффективности невозможно и
добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные меры и
не применялись и
при этом [25, с. 672].
Неоправданными являются меры, в основе которых лежит идея в короткий срок во что бы не стало и
добиться равновесия между доходами и расходами бюджета, ликвидировать бюджетный дефицит. Подобное стремление, не подкрепленное реальными и
шагами в направлении стабилизации самой экономики, лишь и
осложнит и без того трудную финансовую ситуацию в стране, создаст и
ненужные преграды на пути достойного выхода из кризиса [6, с. 226].
Программой важных мер за счет уменьшения бюджетного дефицита необходимо включать и
и последовательно и
проводить в жизнь такие меры, которые, с одной стороны, стимулировали и
бы притоки денежных средств в бюджетный фонд страны, а с и
другой и
способствовали бы сокращению расходов. Сюда относятся:
1. Изменение направлений и
инвестирования и
бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью значительного увеличения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля.
2.
Уменьшение разных и
статей расхода на содержание административно–управленческого аппарата
(министерств, ведомств,
Администрации Президента Российской Федерации).
3. Упорядочение налоговой системы, уменьшение и
количества налогов и увеличение и
собираемости налогов, сборов, таможенных пошлин и т. п. Все это, а также уменьшение ставки налогов, создаст благоприятные условия для обеспечения и
капиталовложений и, следовательно, оживления производства.

20 4. Ведется решительная борьба с и
инфляцией, добиться стабилизации денежного обращения и
в стране. Нужен контроль и
за ценами и заработной платой путем установления пределов и
их роста.
5. Укрепление финансовой дисциплины, упорядочение расчетов между предприятиями, увеличение и
рентабельности работы предприятий промышленности и сельского хозяйства.
6. Устранению кризисных явлений также будет способствовать выплата внешних долгов. Одна из важнейших задач – добиться прекращения оседания в зарубежных банках и
части выручки от экспорта.
7. Нужно добиться уменьшения спада промышленного и сельскохозяйственного производства,
и его стабилизации.
Необходима разработка плана восстановления народного хозяйства.
8. Необходимо увеличить и
долю бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, предприятий, организаций и других инвесторов; расширить круг и
государственных ценных бумаг для населения. Для поддержания сбалансированности внутреннего финансирования и рынка должна быть обеспечена и
необходимая координация выпуска федеральных, региональных, муниципальных займов.
9. С целью стимулирования и
иностранных инвесторов, продолжать совершенствование системы финансовых, валютных и таможенных льгот.
Это создаст более благоприятный и
режим и
для привлечения иностранного капитала в нашу экономику [28, с. 104].
С целью облегчения последствий бюджетного дефицита для экономики страны может быть предпринят ряд и
мер и
по управлению бюджетным дефицитом:

Эмиссионное покрытие бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит может быть уменьшен или и
даже полностью покрыт за счёт выпуска дополнительных денег. Такая и
мера и
провоцирует инфляцию, которая обесценивает внутренний и
долг и фактически удешевляет его обслуживание.
Если темпы инфляции достаточно и
высоки, процентные ставки по

21 государственным ценным бумагам могут даже стать отрицательными.
Помимо этого, в условиях инфляции государство и
вынуждено каждый новый выпуск государственных ценных бумаг обуславливать более высокой процентной ставкой, а и
также вводить и
ценные бумаги с плавающей процентной ставкой. Это в значительной мере и
нивелирует выгоду эмиссионного покрытия бюджетного дефицита.

Налоговое покрытие бюджетного дефицита.
Введение дополнительных налогов и увеличение и
ставок существующих налогов в краткосрочной перспективе позволяет наполнить бюджет. Однако такая мера в дальнейшем может привести к невыгодности инвестиций и предпринимательской активности, а следовательно к сокращению производства и переходу части экономики в теневой сектор. Таким образом, налоговое покрытие бюджетного дефицита и
даёт лишь краткий эффект, в последующем уменьшая доходы бюджета в связи уменьшением налогооблагаемой базы.

Секвестирование бюджета.
Представляет собой пропорциональное снижение всех расходных статей бюджета на определённую долю. Применяется с момента и
ввода и до конца бюджетного года. В рамках секвестирования возможно и
наличие ряда защищённых расходных статей, перечень которых определяется высшими органами власти. Ряд статей (таких, например, как обслуживание внешнего долга) секвестировать невозможно [29, с. 469].
1.4 Механизмы управления дефицитом бюджета, применяемые развитыми странами
В развивающихся странах госбюджеты и
являются дефицитными.
Основным источником финансирования дефицита государственного бюджета в развивающихся и
странах служат государственные и
займы.

22
Некоторые страны с развивающейся экономикой и
используют средства центральных эмиссионных и
банков, кредитующих и
государство за счет дополнительной эмиссии денег. Финансирование дефицита государственного бюджета за счет и
монетизации (эмиссии) дефицита и
не является наилучшим выходом из положения, так и
как приводит к существенному развитию инфляционных процессов, с и
которыми и
развивающиеся страны могут не справится. Нарастание инфляционных процессов может выразиться в росте цен на и
товары и услуги и резком и
повышении и
уровня неудовлетворенного платежеспособного спроса, что приводит к существенному и
снижению жизненного уровня населения и может и
обострить социальную напряженность [36, с. 311].
По этой причине государства и
с развивающейся и
экономикой для разрешения проблемы финансового и
дефицита прибегают к внутренним и внешним заимствованиям.
Лучшим способом для и
развивающихся и
стран является внутреннее долгосрочное финансирование бюджетного дефицита. Правительство в целях финансирования выпускает облигации внутренних и
государственных займов, при этом и
погашение ранее выпущенных займов может осуществляться за счет выпуска новых займов, т.е. за и
счет рефинансирования. Происходит рефинансирование государственного долга.
Для беднейших стран внутреннее финансирование не представляется возможным,
и поэтому к ним и
применимо и
только внешнее долговое финансирование. Главным внешним источником являются кредиты и займы, предоставляемые и
на базе двусторонних и
межправительственных соглашений или международными финансовыми и
организациями (Международным банком реконструкции и
и развития,
Международной и
финансовой корпорацией и Международной ассоциацией развития), а также средства частных коммерческих банков и
развитых стран. Для большинства развивающихся стран характерна тенденция и
к увеличению внешней задолженности, хотя в ряде стран преобладает и
внутренний долг. Ведущие

23 методы погашения внешнего долга, применяемые и
международными кредиторами, - списание и
части долга с и
беднейших стран; реструктуризация внешней и
задолженности (продление сроков ее погашения и выплаты процентов); обмен долгов на акции приватизируемых предприятий [17, с.
478].
Внешнее долговое финансирование и
может использоваться не только беднейшими странами, но и другими развивающимися и
странами, а также и развитые прибегают к этому методу. Развивающиеся я
страны привлекают деньги у международных и
финансовых организаций, таких как МВФ или
Всемирный банк, или напрямую у развитых стран. Также развивающиеся страны размещают на международных рынках и
капитала долговые обязательства. Объем я
выпущенных еврооблигаций (долговых обязательства, выпускаемых заемщиком при получении долгосрочного и
займа на еврорынке разновидность ценных бумаг).
Следует отметить, что на сокращение дефицита бюджета определенное косвенное влияние оказывает привлечение и
инвестиций, и в первую очередь иностранных.Иностранные инвестиции и
охотно используются всеми государствами, в том числе и странами с развитой рыночной экономикой.
Например, финансирование и
китайской экономики, значительно отличается от других и
развивающихся стран. Основным и
источником внешнего я
финансирования китайской и
экономики, в настоящее время, являются прямые иностранные я
инвестиции, на долю и
которых приходится около 69% всех иностранных я
инвестиций, поступивших в КНР. При этом на две другие формы внешнего финансирования - кредиты и
и портфельные инвестиции приходится лишь
26 и
5% накопленных иностранных и
капиталовложений. В
и сравнении с развивающимися странами
Латинской Америки и Азии в Китае доля прямых иностранных и
инвестиций в структуре внешнего финансирования и
существенно выше, соответственно роль портфельных инвестиций значительно меньше. Как видно, основой финансовой политики
Китая является я
внешнее финансирование.

24
Решение и
проблемы дефицита бюджета заключается в выборе подходящего и
метода его я
финансирования. Процессом финансирования дефицита бюджета можно управлять с помощью выбора тех или иных источников и
финансирования, маневрируя условиями выпуска государственных и
ценных бумаг, соотношением внутренних и внешних займов, создавая благоприятные и
условия для сохранения внутренних сбережений населения, индексируя ценные бумаги и вклады, ограничивая расходы по обслуживанию государственного долга и т.д.
Наилучшим и
способом финансирования и
развивающихся стран является внутреннее долговое финансирование, но и
внешнее долговое финансирование также охотно используется многими странами [30, с. 80].
В западной экономической литературе и
существует несколько точек зрения по проблеме бюджетного дефицита. Экономисты полагают, что растущий дефицит и
бюджета вытесняет частные накопления, идущие обычно на производственное инвестирование, расширение и
и обновление основных фондов. Поглощение и
бюджетными дефицитами и
инвестиционного капитала ухудшает условия получения средств предпринимателями, ведет к снижению темпов экономического и
роста, препятствует и
созданию новых рабочих мест.
Последствием этого является и
замедление рассасывания безработицы [7, с.
486].
Государственные бюджеты и
западных стран с развитой рыночной экономикой продолжают и
оставаться и
хронически дефицитными. Однако в условиях относительно устойчивого экономического и
положения, динамично развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетные и
дефициты (конечно, в допустимых границах) не и
рассматривается как крайне и
отрицательные финансовые показатели. В долг жили и продолжают жить многие и
экономически развитые государства, хотя справедливо было бы и
отметить наметившуюся в последнее время тенденцию и
к сокращению бюджетного дефицита экономически развитых стран.

25
Очень часто дефицит и
рассматривают как важный инструмент экономической политики государства, прежде всего и
макроэкономического регулирования. Умелое и
обращение с этим инструментом позволяет государству решить и
достаточно широкий круг и
экономических и социальных проблем.
Однако необходимо иметь в виду, что длительная несбалансированность бюджета может оказывать и
негативное воздействие на размеры совокупного спроса и доходы, уровень цен, состояние платежного баланса.
Поэтому и
стратегически стремясь и
воспрепятствовать оттоку капитала, западноевропейские страны также и
вынуждены повышать процентные ставки, что приводит к уменьшению финансовых возможностей национальной промышленности в и
отношении расширения производства.
Так, по данным Конференции Британской и
промышленности, увеличение процентных ставок на 1% обходится промышленности в 250 млн. фунтов стерлингов в год.
Высокие процентные ставки и
вызывают отрицательный эффект в валютной области, приводят к удорожанию и
товаров за рубежом, следовательно, ведут к сокращению и
производства на экспорт, увеличивают пассивность торгового баланса, вызывают и
негативные последствия на рынке труда. Экономический урон в экспортных отраслях и
тяжело отражается на банковской системе, приводя и
к банкротству некоторых банков [37, с. 52].
Мировой опыт показывает, что некоторые и
страны успешно решают проблему сбалансированности бюджета государства, его доходов и расходов.
В первую и
очередь это страны с развитыми и
рыночными отношениями.
Огромную роль в сбалансированности и
бюджетов западных и
стран играет мощная законодательная база, защищающая национального производителя.
Например, законы, касающиеся антимонопольных и и
антидемпинговых мер в государстве.
Также и
необходимо отметить и
более и
детальный подход к изучению бюджетного и
дефицита в странах и
с развитыми рыночными и
отношениями.
Выявление скрытого дефицита, анализ и
причин и
его возникновения, а так же

26 рассмотрение зависимостей связанных с проявлениями дефицита бюджета по структуре (структурный дефицит) и в и
цикличности (циклический дефицит), позволяет выявить первопричины и
и детализировать дефицит бюджета как явление. Естественно решать и
проблему, зная о ней все, или почти все, намного легче [35, с. 432].
В данной главе были проанализированы и
такие базисные понятия как "бюджетный дефицит", "виды бюджетного дефицита", "источники и
покрытия бюджетного дефицита " и "бюджетное регулирование". Мы выяснили, что бюджетный дефицит не и
относится к числу финансовых явлений, носящих чрезвычайный и
характер, также и
были рассмотрены и
основные причины бюджетного дефицита.
Выявили,
что основным источником финансирования дефицита и
государственного бюджета в и
развивающихся странах служат государственные и
займы. В следующей главе пунктом изучения является проведение анализа дефицита федерального бюджета, оценка источников его покрытия.

27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И
ИСТОЧНИКОВ ЕГО ПОКРЫТИЯ
2.1. Анализ дефицита федерального бюджета в 2012-2014 гг.
Государственный бюджет всегда является важным инструментом воздействия на я
развитие экономики и социальной сферы. Функционирование государственного бюджета происходит посредством я
экономических форм – доходов и расходов, выражающихся последовательными этапами перераспределения стоимости общественного продукта. Доходы и расходы бюджета являются объективно я
обусловленными категориями, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности я
государства, расходы – удовлетворению общегосударственных потребностей. Если рассматривать динамику расходов и доходов Российской Федерации за последние 3 года, можно отметить, что хоть постепенно и снижается разница между расходной и доходной частью, все равно бюджет остается в дефицитном состоянии [33, с. 158]
Таблица 2.1.
Доходы федерального бюджета 2012-2014гг.
Показатели
2012 2013 2014
Отклон е-ние,
% млрд. руб
Структур а% млрд. руб
Структур а% млрд.р уб
Структур а%
Доходы в том числе:
12853
,7 100 13019
,9 100 14496,
8 100 112,8 доходы от внешнеэкономиче ской деятельности
4962,
7 39 5011,
0 38 5463,4 38 110,1 налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами
2442,
8 19 2554,
8 20 2884,6 20 118,1 налоги на товары
(работы, услуги), реализуемые на территории РФ
2228,
0 17 2329,
3 18 2702,2 18 121,3

28
Показатели
2012 2013 2014
Отклон е-ние,
% млрд. руб
Структур а% млрд. руб
Структур а% млрд.р уб
Структур а% налоги на товары, ввозимые на территорию РФ
1713,
0 13 1734,
2 13 1821,8 12 106 доходы на использования имущества, находящегося на государственной и муниципальной собственности
543,3 5
352,2 3
445,6 3
82 прочие
963,8 7
1038,
5 8
1179,2 9
122,3
В данной таблице мы видим, что общая сумма доходов за 3 года увеличилась на 12,8%, в том числе доходы от внешнеэкономической деятельности на 10,1%,
налоги, сборы и
регулярные платежи за пользование природными ресурсами на 118,1%, налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ на 21,3%,
налоги на товары, ввозимые на территорию РФ на 6%,
доходы на использование имущества находящегося на государственной и муниципальной собственности уменьшились на 18%,
прочие доходы увеличились на 22,3%. Структура доходов в течение трех лет менялась незначительно.
Таблица 2.2.
Расходы федерального бюджета 2012-2014гг.
Показатели
2012 2013 2014
Отклонение,
% млрд. руб
% млрд. руб
% млрд. руб
%
Расходы в том числе:
12890,8 100 13342,9 100 14830,6 100 115 социальная политика
3859,8 30 3833,1 29 3452,4 23 89 национальная экономика 1968,5 15 2103,6 16 3062,9 21 155,6 национальная безопасность и правоохранительная деятельность
1843,0 15 2061,6 15 2479,1 17 134,5 национальная оборона
1812,3 14 1849,3 14 2086,2 14 115,1 общегосударственные вопросы
806,0 6
850,7 6
934,7 6
116 прочие
2601,2 20 2644,6 20 2815,3 19 108
Продолжение таблицы 2.1.

29
Как видно из приведенных данных за последние 3 года расходы федерального бюджета в процентном отношении выросли на 15% из них: расходы на социальную политику уменьшились на 11%, национальную экономику увеличились на 55,6%, национальную безопасность и правоохранительную деятельность на 34,5%, национальную оборону на
15,1%, общегосударственные вопросы на 16%, прочие расходы на 8%.
В 2012-2014 годах я
увеличился объем расходов на национальную безопасность и правоохранительную я
деятельность - сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации. Рост я
расходов на эти цели обусловлены проведением с 2012 года реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
Таблица 2.3.
Основные показатели федерального бюджета 2012-2014гг.
Показатели
2012 2013 2014
Доходы млрд. руб.
12853,7 13019,9 14496,8
Расходы млрд. руб.
12890,8 13342,9 14830,6
Дефицит
-37,1
-323
-334,6
Исходя из представленного в работе я
анализа бюджетного дефицита, мы видим, что дефицит заметно увеличился и это говорит о том, что бюджет
Российской Федерации в частности дефицит имеет множество проблем.
Самые основные и важные из них:
•
Высокая зависимость федерального бюджета РФ от конъектуры мирового сырьевого рынка (в частности от мировых цен на нефть);
•
Низкий уровень инвестиций. Вследствие чего замедление темпов роста в производственной сфере и в сфере высоких технологий и инноваций.
Высокая сырьевая направленность экономики;

30
•
Нереалистичное бюджетное я
планирование. Неточная оценка макроэкономических показателей статистическими органами приводит к эффекту скрытого дефицита;
•
Неэффективное использование я
средств различных фондов. В настоящее время - средств Резервного фонда.
•
Несовершенство бюджетной и налоговой законодательной базы;
•
Коррупция в бюджетной сфере;
•
Неэффективное расходование денежных средств бюджета [48].
Снижение доходов федерального я
бюджета может быть связано с возможным снижением нефтегазовых доходов, поэтому в следующие годы ожидается оптимизация расходов я
и перераспределение ресурсов на наиболее важные задачи, а именно, выполнение обязательств государства и финансовое обеспечение пенсионной системы [9, с. 11].
2.2. Оценка источников покрытия бюджетного дефицита
Каждая страна сталкивается с проблемой я
покрытия бюджетного дефицита. В условиях мирового экономического кризиса данная проблема приобретает большую актуальность.
Покрытие бюджетного дефицита подразумевает собой финансирование превышения бюджетных расходов над бюджетными доходами. Если необходимые средства не будут найдены, правительство не сможет рассчитаться по своим обязательствам, и возникнет просроченная задолженность перед экономическими субъектами (по заработной плате, пенсиям, дотациям, по оплате государственных закупок и т.д.) [27, с. 345].
Для федерального бюджета ч
определены следующие источники финансирования дефицита: внешние и внутренние.
В состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

31

разница между ч
средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте ч
Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

разница между полученными ч
и погашенными Российской
Федерацией в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

разница между полученными ч
и погашенными Российской
Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;

разница между полученными и погашенными Российской
Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;

изменение остатков средств на ч
счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;

иные источники внутреннего ч
финансирования дефицита федерального бюджета.
В состав иных источников ч
внутреннего финансирования ч
дефицита федерального бюджета включаются:

поступления от продажи ч
акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации;

поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных ч
камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение;

курсовая разница по средствам федерального бюджета;

объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в я
валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации

32 ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

разница между т
средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в м
валюте Российской Федерации;

разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из федерального бюджета и
другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из федерального т
бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской
Федерации;

разница между суммой средств, полученных от возврата бюджетных кредитов за счет и
средств целевых и
иностранных кредитов
(заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри и
страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

разница между суммой и
средств, полученных от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов;

прочие источники и
внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.
В состав источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

разница между средствами, поступившими и
от размещения государственных займов, которые и
осуществляются путем выпуска государственных ценных и
бумаг от имени Российской Федерации и номинальная стоимость которых указана в и
иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

33

разница между и
полученными и погашенными Российской
Федерацией в иностранной валюте и
кредитами иностранных государств, включая целевые и
иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета и
российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга
Российской Федерации, международных и
финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;

разница между полученными и погашенными Российской
Федерацией в иностранной валюте и
кредитами кредитных организаций.
В состав иных источников внешнего финансирования и
дефицита федерального бюджета и
включаются:

объем средств, направляемых т
на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий т
Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного я
требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

разница между средствами, поступившими я
в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

разница между средствами, перечисленными ч
с единого счета федерального бюджета, и средствами,
ч зачисленными на единый счет федерального бюджета, при проведении ч
операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета;

прочие источники внешнего с
финансирования дефицита федерального бюджета [46].
В Приложении 1 мы видим, что с
основным источником внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, является размещение

34 государственных ценных бумаг Российской Федерации, затем идет возврат государственных финансовых и с
государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным с
государствам и
(или) иностранным юридическим лицам, в федеральный бюджет.
Альтернативные возможности внешнего дефицита являются наиболее привлекательными, так как в этом с
случае дефицит не только не оказывает негативного с
воздействия на экономику, но и может оказаться весьма полезным, если такое финансирование с
связано с производительным использованием ресурсов [14, с. 703].
Нередко, однако, возможности льготного и
финансирования в переходных экономиках либо ограничены из-за значительной внешней задолженности, либо используются правительствами и
преимущественно в непроизводительных с
целях - на потребительские дотации, выплаты пенсий, увеличение государственного аппарата и т.д. Такие дополнительные бюджетные расходы не могут быть быстро сокращены в случае прекращения их внешнего субсидирования на фоне отсутствия и
гарантированных внутренних источников покрытия, что усиливает общее напряжение в бюджетно-налоговой сфере.
Использование внешнего долгового финансирования бюджетного с
дефицита оказывается относительно эффективным, когда уровень внутренних процентных ставок превышает среднемировой и имеется возможность относительно стабилизировать валютный курс [49].
Внутренние источники финансирования дефицита определены следующих формах:
- кредиты, полученные с
Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
- бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

35
- поступления от продажи с
имущества, находящегося в федеральной собственности;
- сумма превышения доходов с
над расходами по государственным запасам и резервам;
- изменения остатков средств на с
счетах по учету средств федерального бюджета [47].
Проанализировав данные внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета, которые расположены в Приложении 2, можно сказать, что данные за 3 года заметно увеличились. Размещение государственных (муниципальных) ценных бумаг занимают лидирующую позицию.
Если правительство выпускает в целях финансирования облигации государственных займов, то спрос на кредитные ресурсы возрастает, что, при стабильной с
денежной массе, приводит к с
увеличению средних рыночных ставок процента. Если внутренние процентные ставки изменяются свободно, то их рост может быть достаточно с
большим для того, чтобы отвлечь банковские кредиты из частного сектора. В результате частные внутренние инвестиции, чистый экспорт с
и частично потребительские расходы снижаются, вызывая "эффект вытеснения", который с
значительно ослабляет стимулирующий потенциал фискальной политики. Более того, если правительство намерено м
финансировать значительную часть своего бюджетного дефицита через м
продажу облигаций, то оно не может одновременно проводить жесткую финансовую м
политику, удерживая ставку процента ниже ожидаемого уровня инфляции. Облигации будут пользоваться спросом только м
при достаточно привлекательном м
уровне доходности. Если же этот показатель будет низким (или отрицательным), то возможности внутреннего долгового финансирования м
бюджетного дефицита сильно уменьшаться даже вне м
зависимости от степени развития внутреннего рынка капитала. В этом случае экономические агенты будут м
стремиться приобрести товары или вложить свои финансовые средства за рубежом,

36 ограничивая тем самым возможности м
правительства финансировать бюджетный дефицит из м
внутренних небанковских источников и ухудшая состояние платежного баланса. Эта диспропорция может м
усилиться на фоне ожиданий девальвации национальной валюты (особенно в обстановке недоверия к и
политике правительства и ЦБ), что м
способствует нарушению равновесия счета текущих операций и и
создает угрозу кризиса платежного баланса. С этой точки зрения внутреннее долговое финансирование дефицита госбюджета оказывает более сильное и
негативное воздействие на платежный баланс при относительной стабильности внутренних ставок процента, чем при их повышении, хотя и
в последнем случае "эффект вытеснения" оказывается более значительным.
В случае обязательного
(принудительного) размещения государственных облигаций во и
внебюджетных фондах (пенсионных, страховых и т.д.) под низкие (и даже отрицательные) процентные ставки, внутреннее долговое финансирование и
бюджетного дефицита превращается, по существу, в механизм дополнительного налогообложения. Более того, при высоком уровне и
процентных ставок и значительных размерах дефицита государственного бюджета со временем и
неизбежно происходит резкое увеличение доли государственного внутреннего долга в ВВП, особенно при низких темпах и
экономического роста. Рост бремени внутреннего долга увеличивает и долю государственных и
расходов на его обслуживание, что приводит к самовозрастанию и бюджетного дефицита, и государственной задолженности. Это серьезно и
ограничивает возможности снижения напряженности в бюджетно-налоговой сфере и стабилизации и
уровня инфляции. В целом в и
переходных экономиках внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита связано и
с относительно умеренными издержками только в тех случаях, когда:

сложно контролировать предоставление кредитов частному сектору;

внутреннее предложение относительно эластично;

37

внешнее долговое финансирование относительно дорого или ограничено из-за значительного бремени внешней задолженности, тогда как существующая внутренняя задолженность незначительна;

сопровождающая переходный период инфляция достигла высоких темпов или представляется абсолютно неизбежной [50].
Резервный фонд – это часть средств федерального бюджета, которая подлежит и
обособленному учету,
и управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета.
Он может формироваться и
за счет: дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, если накопленный объем средств
Резервного фонда не достигает его нормы [45].
Таблица 2.6
Совокупный объем средств Резервного фонда
Дата в млрд. долларов
США в млрд. рублей в процентах к ВВП
01.01.2015 87,91 4 945,49 6,8%
01.01.2014 87,38 2 859,72 4,3%
01.01.2013 62,08 1 885,68 3,0%
01.01.2012 25,21 811,52 1,4%
Из таблицы видно, что совокупный объем средств резервного и
фонда за период с 2012 по 2014 год увеличился на 2,9% к ВВП, за счет нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2013 году.
К 1 января 2015 года показатель стремительно вырос еще на 2,5% к ВВП, резкое повышение объема резервных средств были вызваны ослаблением национальной валюты.
Совокупная расчетная сумма т
дохода от размещения средств
Резервного фонда на счетах в иностранной т
валюте в Банке России, пересчитанного в доллары США, за период с 15 января по 30 ноября 2014 г.

38 составила 0,59 млрд. долларов США, что т
эквивалентно 29,15 млрд. рублей.
Курсовая разница от переоценки остатков т
средств на указанных счетах за период с 1 января т
по 30 ноября 2014 г. составила 1 310,11 млрд. рублей [44].
Существует мнение,
т что накопление Резервного т
фонда, как запаса на чёрный день, было бессмысленно. И эти огромные свободные денежные средства т
следовало отправить на финансирование инфраструктуры, состояние которой тормозит развитие т
экономики в стране. В связи с этим стоило снизить b
предельную величину Резервного фонда до 5 % ВВП, который 1 января 2014 года уже накопил 4,3 %
ВВП. Таким образом, сверхплановые т
доходы от продажи нефти были бы направлены на развитие экономики и сделали b
её более устойчивой к дальнейшим кризисам, если бы не наступил нынешний кризис.
Однако этого не произошло,
т в настоящее время b
у государства имеется страховой запас как раз для ситуации, когда b
цена нефти упала ниже 60 долларов за баррель, а т
бюджет на 2015 год т
составлен на основе цены в 96 долларов. За счёт b
него и должен финансироваться бюджетный т
дефицит, ведь Бюджетный кодекс гласит, что если доходы снижаются, то необходимо использовать средства Резервного фонда [41].
2.3. Предложения по регулированию бюджетного дефицита в РФ на современном этапе
Для преодоления бюджетного т
дефицита необходимо «лечение» самой экономики, т.к. без обеспечения динамизма в ее развитии и реально ощутимой эффективности невозможно b
добиться финансовой b
устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры ни применялись при этом.

39
С 1 января 2010 г. до 1 января 2015 г. средства Фонда не используются для финансового обеспечения нефтегазового и
трансферта, а могут направляться на т
финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.
Использование средств Резервного т
фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации ориентировано на снижение долговой нагрузки федерального и
бюджета за счет незапланированных доходов т
федерального бюджета и экономию средств федерального бюджета за счет сокращения расходов на обслуживание долговых обязательств Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации т
вправе до 1 января 2015 г. без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете направлять средства Фонда на и
осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства, сокращение заимствований и обеспечение сбалансированности т
федерального бюджета, в и
том числе с превышением общего объема расходов федерального бюджета и
в случае и в пределах увеличения бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление межбюджетныхт т
рансфертов в целях обеспечения сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации [43].
В программу конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует включить такие т
меры, которые с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой, способствовали сокращению государственных расходов, например:
• изменение направлений и
инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью значительного и
повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля;
• более широкое использование финансовых льгот и санкций, позволяющих полнее учитывать т
специфические условия хозяйствования и стимулирующих рост общественного производства;
• снижение военных расходов;

40
• запрещение ЦБ страны предоставлять т
кредиты правительственным структурам оформления задолженности государственными ценными бумагами.
В мировой практике и
для снижения бюджетного дефицита используется такая форма, как привлечение в страну и
иностранного капитала.
С его помощью решаются сразу несколько задач:
• сокращаются бюджетные т
расходы, предназначенные на финансирование капиталовложений (а значит, уменьшается разрыв между доходами и расходами);
• расширяется база для т
производства товаров и услуг;
• появляется новый налогоплательщик (следовательно, увеличиваются доходные поступления в бюджет);
• улучшается состояние платежного баланса.
По заключению счетной палаты на 2016 год, согласно, анализа структуры источников финансирования и
дефицита федерального бюджета, видно, что основным источником покрытия дефицита бюджета, являются средства Резервного фонда и государственные и
заимствования, среди которых основную долю составляют государственные ценные бумаги.
Объем привлечения средств за счет государственных и
заимствований в
2016 году и
увеличится по сравнению и
с показателем, утвержденным на 2015 год, на 184,3 млрд. рублей, или на 18,1 %, и составит 1 202,7 млрд. рублей.
В 2016 году объем привлечения средств за счет государственных заимствований по сравнению с ожидаемой оценкой исполнения в 2015 году увеличится на 292,9 млрд. рублей, или на 32,2 %.
При этом объем государственных и
заимствований (разница между объемом привлечения заемных средств и объемом средств, направляемых на погашение долговых обязательств) составит только 16,7 % дефицита федерального бюджета (в 2015 году (оценка) – 7,4 %).
Для погашения долга по государственным заимствованиям предусматривается использовать в 2016 году 67,3 % привлекаемых заемных

41 средств, в 2015 году, по ожидаемой оценке, указанный показатель составит
117,5 %, в 2014 году составил 29,5 % (без учета некассовой операции в объеме 1 000,0 млрд. рублей указанный показатель составил 113,4 %).
Объем платежей на погашение и обслуживание государственного долга в процентах к общему объему заимствований (коэффициент покрытия) составит в 2016 году 121,0 %.
В приложении 3 мы можем увидеть данные источников финансирования федерального бюджета, которые прогнозированы на 2016 год. Видно, что источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета заметно выше, чем внешние.
Согласно Федерального закона доходы бюджета на 2016 год составят
13 трлн 738 млрд рублей, а расходы – 16 трлн 098 млрд рублей. Таким образом, дефицит бюджета запланирован в размере 2 трлн 360,2 млрд рублей, что составляет 3% от планового ВВП России. Плановая инфляция на
2016 год составляет 6,4%. В бюджете заложены и
цены на нефть на уровне 50 долларов за баррель, а средний курс американского доллара составляет 63,3 рубля за 1 доллар. Дефицит и
бюджетных средств и
чиновники собираются перекрывать за счет средств Резервного фонда и возможных дополнительных поступлений. Несмотря на дефицит, в бюджете заложен небольшой рост
ВВП. По итогам 2016 года он должен составить 0,7%, в соответствии с базовым сценарием Правительства. Всего на 2016 год запланирован размер
ВВП на уровне 78 трлн 673 млрд рублей. При этом, в Резервный фонд должно поступить 5 трлн 507 млрд рублей. Кроме того, в прогнозируемых доходах учтены все принятые и
изменения в налоговом и таможенном законодательстве, а так же планируемые дополнительные поступления средств от управления средствами резервного фонда. Чиновники заложили в проект главного финансового документа страны поступление в федеральную казну до 90% доли прибыли Банка России.[52]
Также на Гайдаровском форуме-2016 прошло активное обсуждение вопросов касающихся дефицита бюджета и источников его покрытия.

42
В течение длительного времени в нашей стране наблюдается снижение цены на нефть, что привело к уменьшению доходной части бюджета, в результате чего, глава Минфина РФ Антон Силуанов приобщил сократить расходы бюджета, для того чтобы обойти стороной высокий дефицит.
«Сейчас идет очень жесткая балансировка рынка нефти. Мы видим, что никто не сокращает производство этой и
нефти, и, скорее всего, мы будем в ближайшее время наблюдать и дальнейшее снижение цен на этот продукт», - заявил министр финансов на форуме.
В тоже время бывший министр финансов России Алексей Кудрин сообщил, что при цене на нефть в 35 долларов недостаток средств в бюджете составит примерно триллион рублей.
Выходом из сложной ситуации, по мнению правительства, может стать уменьшение расходов бюджета на 10% в то же время с увеличением его доходов за счет приватизации госкомпаний. Так, по мнению главы Минфина, уменьшение расходов на 10% даст возможность сэкономить более 500 млрд рублей.
Что касается дополнительных доходов, российский бюджет может получить от приватизации государственного имущества примерно 1 трлн рублей за 2016-2017 годы.
По приватизации задача можно получить триллион рублей за 2 года от дополнительной реализации имущества государства, это вполне реальная цифра.
Объектами приватизации могут выступить банки, нефтяные и промышленные компании. Например, глава Минэкономразвития предлагает приватизировать Сбербанк и ВТБ.

43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Каталог: jirbis -> files -> upload -> books -> VKR
books -> Рабочая программа для студентов заочной формы обучения всех направлений подготовки